Вопросы взаимодействия различных структур, ведомств с общественными организациями по обеспечению защиты прав и законных интересов детей, укреплению института семьи особенно актуальны в свете задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации 30 ноября 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации. Президентом отмечено, что необходима современная эффективная государственная политика в области детства, отвечающая интересам национального развития страны.
Забота о семье, создание оптимальных условий для семейного воспитания детей, укрепление семейных ценностей является одним из приоритетных направлений демографической, семейной и социальной политики Калужской области.
Несколько слов о структуре калужских семей. В настоящее время в Калужской области проживает около 120 тыс. семей с несовершеннолетними детьми. Анализ статистики показывает, что целенаправленная работа по социальной поддержке семей с детьми позволила добиться тенденции снижения количества малообеспеченных семей с детьми, у которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума (они составляют в настоящее время 19,6 % от общего числа семей с детьми).
В 2010 году сохранялась тенденция положительного прироста денежных доходов населения области. Среднедушевые доходы населения области по сравнению с 2009 годом увеличились на 12,8%, а в реальном выражении, т.е. с учетом уровня инфляции - на 8,4%.
Среднемесячная заработная плата одного работника за 2010 год составила 17436 рублей и по сравнению с 2009 годом увеличилась на 13,6%, а работников, занятых на крупных и средних организациях области, соответственно, 19133 рубля и 15,0%.
В последние три года увеличивается количество рождений, в том числе второго, третьего и последующих детей (за 2010 год - на 7 %). Количество многодетных семей, прежде всего с тремя детьми, за последние три года увеличилось почти на тысячу, сейчас в области проживает 4890 многодетных семей (три года назад их было менее 4-х тысяч). Многодетные семьи составляют 4,2 % от общего числа семей с детьми. Остается большим, к сожалению, количество неполных семей, оно составляет 12,6%. Не снижается и показатель количества разводов по отношению к заключенным бракам, он составляет 56 %. Хочу отметить, что проблема разводов супружеских пар находится в поле зрения министерства и всех социальных служб, ибо статистика показывает, что дети в таких семьях гораздо чаще попадают в категорию неблагополучных.
Удельный вес безнадзорных детей от общего количества детского населения ежегодно снижается, и составляет в настоящее 1,9 %, снижается и количество семей, находящихся в социально опасном положении (за 2010 год – на 16 %).
Всего же в области более 50 тысяч различных категорий семей с детьми находятся в сфере заботы органов и учреждений социальной защиты населения: получают социальную поддержку в виде пособий, компенсаций, материальной помощи и социальных услуг.
В регионе последовательно формируется система, направленная на развитие и защиту института семьи, повышение статуса материнства и отцовства, обеспечение законных прав и интересов детей. В дополнение к федеральным реализуется целый ряд областных законов, направленных на поддержку семьи и детства, решение демографических задач.
Общий объем средств, предусмотренных в областном бюджете на выплату пособий и компенсаций семьям с детьми, в текущем 2011 году составляет почти 800 млн.рублей.
С 1 января 2011 года вступил в силу Закон Калужской области «О внесении изменений в Закон Калужской области «О ежемесячном пособии на ребенка», который устанавливает за счет средств областного бюджета ежемесячное пособие на второго и последующих детей в возрасте от полутора до трех лет в размере 4000 рублей в месяц (общая сумма пособия на ребенка за полтора года составит 72 000 рублей).
Этим же Законом установлен новый вид пособия - ежемесячное пособие малообеспеченным одиноким матерям, имеющих детей в возрасте до 7 лет, в размере 5000 рублей, который разработан в целях улучшения демографической ситуации в области и социальной поддержки малообеспеченных семей по инициативе Губернатора Калужской области А.Д. Артамонова.
Законом Калужской области «О единовременном пособии при рождении второго и последующих детей» с 2003 года установлено единовременное пособие при рождении второго ребенка в размере 8660 рублей, при рождении третьего и последующих детей – 12990 рублей.
В дополнение к пособиям и компенсациям, выплачиваемым из федерального бюджета, калужским семьям выплачивается из областного бюджета 9 видов различных пособий и компенсаций.
Особыми мерами поддержки, начиная с 2000 года, пользуются многодетные семьи, которым в соответствии с региональным законом «О статусе и мерах социальной поддержки многодетных семей Калужской области» предоставлены льготы (50 %) по оплате стоимости жилья и коммунальных услуг, семьям с 4 –мя детьми ежемесячно выплачивается денежное пособие на каждого ребенка в размере 600 рублей.
Для многодетных родителей учреждена областная награда – диплом и почетный знак «Признательность» - за достойное воспитание детей и особый вклад в реализацию региональной семейной политики, с выплатой единовременного вознаграждения: многодетным семьям с 3 детьми – 10,0 тыс.рублей; с 4-мя детьми – 15,0 тыс.рублей; с 5 и более детьми – 25,0 тыс.рублей. На эти цели предусмотрено 495 тыс. рублей ежегодно. Всего в Калужской области награжден 281 многодетный родитель.
Для поощрения женщин, родивших детей, постановлением Губернатора области учреждены специальное благодарственное письмо и памятный знак Губернатора Калужской области «Родившемуся на благословенной Калужской земле». В текущем году родителям, в семьях которых родится третий ребенок, будет вручаться памятная медаль «Третья улыбка в семье» и подарочные книги о Калужской области с поздравлением от имени Губернатора области.
Ни одна мать не может быть счастлива, если нездоров ее ребенок. Здоровье детей, здоровье семьи – это ключевые вопросы межведомственного взаимодействия с министерством здравоохранения области. Совместные мероприятия в рамках «Недели женского здоровья», которая проходит в апреле, сохранение репродуктивного здоровья женщин, подростков, организация медико-социального сопровождения беременных женщин – эти и многие другие вопросы мы решаем совместно.
Третий год в регионе реализуются в рамках долгосрочной программы «Семья и дети» мероприятия по разделу «Радость материнства», которые направлены на улучшение положения беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, и создание благоприятных условий для рождения ребенка. Эта программа реализуется совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет средств, выделяемых по гранту (за три года - свыше 20 млн. рублей). За это время значительно увеличилось число беременных женщин, воспользовавшихся услугами служб экстренной патронажа и социального такси, консультативных пунктов, школ будущих матерей (в 2009 году было обслужено 360 - беременных женщин, в 2010 году – 1500). Доля обслуженных беременных женщин во вновь организованных службах составляет 53 % от общего числа беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации. Обслуживание данной целевой группы позволило снизить количество беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, за период реализации программы на 10 %. Хочу отметить, что за 2010 год в области на 20 % сократилось количество отказов от новорожденных детей в родильных домах. В текущем году такие службы будут действовать во всех 26 муниципальных образованиях.
Охрану прав детей в Калужской области осуществляют органы опеки и попечительства в муниципальных районах и городских округах, которым переданы соответствующие государственные полномочия.
Благодаря активной деятельности органов опеки и попечительства и системы социальных служб в области в последние годы стабильно сокращается общее число детей, оставшихся без попечения родителей, и количество новых детей, получающих этот статус. До 2007 года их выявлялось ежегодно по 800 и более, в 2009 г. – 532, за 2010 год - всего 424. Результатом нашей общей работы стало ежегодное сокращение детских домов и перепрофилирование их в другие социальные и образовательные учреждения для семьи и детей.
Статистика семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе его главной формы – усыновления, имеет в нашей области устойчивую положительную динамику.
Институт опеки и попечительства в последние 2 года активно развивается благодаря созданию профессиональных служб сопровождения в государственных учреждениях для детей-сирот и муниципалитетах области. Долгосрочная областная целевая программа «Право ребенка на семью (2010-2014 годы)», победившая в 2010 году в конкурсе программ Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получила софинансирование на создание и развитие служб сопровождения замещающих семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации в сумме по 20 млн. руб. ежегодно. Первый год реализации этого гранта показал высокую эффективность вложенных в это направление средств - число возвратов детей в учреждения снизилось в минувшем году вдвое.
С 2010 года постановлением Правительства области учрежден и 2-й год проводится новый смотр-конкурс «Калужская область - территория любви к детям».
Основными критериями для присвоения этого высокого звания являются комплексные показатели муниципальных образований по профилактике сиротства, семейному жизнеустройству и сопровождению замещающих семей, а также качеству обеспечения социальных гарантий детям-сиротам, лицам из их числа и приемным семьям.