Внешние по отношению к краю конфликты были вызваны ухудшившимися отношениями с министром Ю.Трутневым и фактически провалом ЕР на выборах в краевое Законодательное Собрание в 2006 году на фоне успеха СПС.
Внутри края возникла оппозиционная группа во главе с депутатом ЗС О. Плотниковым (бизнесмен, криминальное прошлое). Группа называлась «Гражданская оборона» (переименованная критиками в «Гроб»).
Открытая стадия конфликта была связана с выборами мэра г. Перми. Мэром г. Перми стал И.Шубин – ставленник губернатора.
Произошло резкое ослабление оппозиционной группы О. Плотникова.
Конфликт с Федеральным центром выразился в «прокурорской атаке» на краевую администрацию. О. Чиркунов в 2008 году отправил в отставку все правительство во главе с председателем, «разрубив» таким образом «гордиев узел» взаимоотношений и с бывшими соратниками, и с Федеральным центром.
Деэскалация конфликта (2)
К 2009 году в Пермском крае наступила эпоха политической стабильности: губернатору удалось нейтрализовать и разобщить оппозицию в лице «Гражданской обороны» и О. Плотникова, и СПС.
Сохраняются противоречия во взаимоотношениях губернатора и руководства РО «Единой России», но до открытого конфликта также дело не доходит. Противоречие губернатора и ЕР выражается в поддержке разных кандидатов на муниципальных выборах.
Существует напряжение в отношениях мэра Перми И. Шубина с губернатором и сити-менеджером Перми. Причина – слишком большое, по мнению мэра, вмешательство губернатора в дела краевого центра. Однако и здесь нельзя говорить о неразрешимых противоречиях.
Отлажен механизм взаимодействия с руководством страны.
Губернатору удалось выстроить систему сдержек и противовесов.
Политическая ситуация в крае планирует оставаться стабильной только в том случае, если не произойдет дальнейшего резкого ухудшения состояния экономики вследствие мирового кризиса. Тогда социальная напряженность достигнет критического уровня. В условиях, когда власть слабо общается с населением, это грозит возникновением неуправляемых акций протеста, и даже потерей управляемости регионом. В таком случае обострятся сразу все, имеющиеся в крае конфликты.
Однако О.Чиркунов как опытный управленец постарается не допустить развития ситуации в таком русле. Для него вопросом престижа является справиться с управлением регионом (так же, как управлением компанией) в кризисный период. Поэтому, вероятнее всего, политическая напряженность если и усилится (под воздействием внешних обстоятельств), то не достигнет критического уровня. Внутри региона политической стабильности пока ничего не угрожает. «В крае наступил этап спокойного развития, который немного «нарушил мировой финансовый кризис». Есть надежда, что запас прочности как экономический, так и управленческий в крае сформирован. Он и должен помочь пройти трудные времена без особых потерь».
Будут продолжаться позиционные конфликты (напряженные отношения) между различными чиновниками различных органов власти. Судя по всему, не в интересах губернатора способствовать снятию этого напряжения. Здесь главная задача - не допустить перерастания напряженных отношений в острые конфликты, которыми уже невозможно будет управлять.
Губернатор не допустит также сплочения «Единой России». Ему выгодно разделение организации на три лагеря. Со своей стороны, секретарь политсовета РО ЕР будет стремиться к сплочению рядов. Однако по важным стратегическим и политическим вопросам О. Чиркунов и Г. Тушнолобов будут принимать согласованные решения, поскольку ни тому (пока), ни другому не хочется потерять свои должности, тем более со скандалом.
Конфликт между И. Шубиным, с одной стороны, и О. Чиркуновым и А. Кацем, с другой стороны, имеет тенденцию к углублению. В этом свете возможны два сценария развития.
Первый: И. Шубин начинает играть «свою игру», начинает искать сторонников среди элит города. Губернатор может попытаться инициировать изменения в Устав города, но вряд ли ему это удастся, так как городская Дума лояльна И.Шубину. Мэр может попытаться «избавиться» от А. Каца. В случае такого развития событий начнется война во всех сферах, и на следующих выборах И.Шубин будет выдвигаться против кандидата, поддержанного губернатором. На выборах депутатов городской думы будут два списка – губернаторский и единороссовский. Если Шубин и список ЕР выигрывают эти выборы, то край ожидает традиционный для многих российских регионов неразрешимый конфликт между краевой властью и властью краевого центра. Если Шубин проигрывает, то на первое время в крае будет восстановлен мир между двумя уровнями власти.
Второй: И. Шубин не вступает в открытую конфронтацию с губернатором. И тут уже губернатор может либо подыскать ему другое место работы (как произошло с предыдущим мэром г. Перми, ставленником Ю.Трутнева), либо они продолжат работать вместе, не доводя напряжение до критического уровня. Второй сценарий развития наиболее вероятен.
5. Административно-политическое управление в регионе
Описать административно-политическую систему управления в Пермском крае можно следующим образом:
· Губернатор является, безусловно, основным политическим актором, не только в силу своего статуса, но и в силу влияния на все сферы жизни региона. «Губернатор – фигура номер один, которая направляет и определяет развитие края». Он контролирует, по мнению экспертов, 60 – 70 % совокупных ресурсов региона. Все базовые процессы в Пермском крае завязаны на действующего губернатора. Именно в его руках находится краевой бюджет. Губернатор не контролирует ряд районов края и не имеет влияния на ряд крупных предприятий (например, «Уралкалий»).
· Регион является донором, поэтому может найти собственные средства для реализации необходимых для развития края программ. Более того, в ходе реализации муниципальной реформы МО получили новые источники дохода в виде налогов, оставляемых в районах. Администрация края разными методами, в том числе и материально, поощряет инновационную деятельность в муниципальных образованиях. «В настоящее время переданы налоги на местный уровень, ставится вопрос о самостоятельности поселений. Внедрена прозрачная система финансирования инвестиционной деятельности муниципалитетов, базирующаяся на подушевом финансировании из краевого бюджета. Формируется система стимулирования, направленная на ориентирование глав органов местного самоуправления на формирование собственной доходной базы бюджета. Задача краевого уровня власти – создать систему, стимулирующую муниципалитеты к развитию, исключающую иждивенчество и неэффективность». Нацпроекты в регионе в 2008 году наиболее активно реализовывались не столько сами по себе, но в формате их продолжения - т.н. приоритетных региональных проектов, связанных с решением проблем и развитием отраслей образования, здравоохранения, строительства жилья, реформирования ЖКХ и т.д. Эти проекты реализуются в Прикамье с 2007 года. В 2008 году администрация губернатора выступила с инициативой «7 важных дел губернатора Пермского края».
· В политическом поле региона с 2008 года присутствует только одна сильная группа – группа губернатора. Оппозиция слаба и разрозненна. «Губернатор как самостоятельная сильная фигура справился с оппозицией в регионе, договорился с экономической элитой о невмешательстве. Администрация губернатора – это эффективная машина». Нельзя сказать, что губернаторская команда связана прочными идеологическими, личными или деловыми узами. Однако на место выбывающих членов губернатор всегда находит новых. И система пока функционирует без серьезных сбоев.
· Принцип подбора кадров – высокий профессионализм, способность к инновациям и повышенная работоспособность. «В человеке его интересует больше всего личная эффективность, человеческие качества не интересуют…».
· Губернатор рассматривает край как большой бизнес-проект, под это построена и вся система управления. «С точки зрения управленческих структур – все выстроено. Есть сейчас ощущение среды управленческого общения». «Сверхзадачей, по мнению Чиркунова, является формирование такой системы государственного управления края, которая позволит выиграть конкуренцию у других регионов».
· Администрация края пытается прямо влиять на исход выборов в муниципальные органы власти. Однако не всегда действия в этом направлении были успешны. Выборы в октябре 2008 и марте 2009 года лишили губернатора части лояльных глав районов. Административный ресурс несколько сократился после мартовских выборов глав муниципалитетов. «В городе Чайковском были проиграны выборы, кандидат, поддерживаемый и губернатором, и Единой Россией (действующий глава), не прошел». Администрация также активно работала на Президентских выборах. Была организована массированная кампания, направленная на обеспечение явки в день выборов.
· Ключевые решения принимаются непосредственно губернатором. Мало того, он пытается руководить абсолютно всем в большом краевом хозяйстве. Губернатор является и главным идеологом, и главным двигателем всех процессов, происходящих в крае. «Губернатор - интеллектуал высшего класса, генератор идей». Многие из инициированных им проектов находятся в режиме «ручного управления». «Он напрямую рулит, занимается тем, что не входит в его компетенцию».
· Губернатор не только единолично принимает решения, но и контролирует их прохождение, влияет на реализацию. Особенно это касается вопросов стратегии развития региона и краевого центра, приоритетных инвестиционных проектов. По остальным вопросам в администрации действует автоматическая система контроля.