2. Блок, связанный с социальными выплатами;
3. Блок, связанный с ЖКХ, тарифами и т.п.;
4. Блок, связанный с отдельными социальными группами;
5. Блок, связанный с образованием, здравоохранением, культурой, спортом;
6. Демографическая ситуация;
7. Экологические проблемы.
При проведении контент-анализа осуществлялась группировка материала по названиям газет (телеканалам), по датам, по распределению тем.
Отдельно анализировались материалы, связанные с упоминанием о деятельности губернатора. Каждый такой материал оценивался по шкале модальности:
«+» - информация положительной направленности по отношению к губернатору;
«0» - информация нейтральной направленности, когда материал не содержит комментариев, имеет только информационную нагрузку;
«-» - информация негативной направленности по отношению к губернатору.
После этого осуществлялся подсчет количества материалов по конкретному носителю, по группе носителей по каждому знаку модальности отдельно по каждому месяцу и в целом за период с апреля по июнь 2009 года.
2. Общая характеристика региона
Пермский край - субъект Российской Федерации, входящий в состав Приволжского федерального округа.
Пермский край образован 1 декабря 2005 г. в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствии с результатами референдума, проведенного 7 декабря 2003 г., в ходе которого более 83% населения обеих территорий высказались за объединение. Край образован на основании Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 г. №1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».
За три с половиной года, прошедшие с момента образования единого края, можно говорить о том, что процесс объединения двух субъектов Федерации завершился. Принят базовый документ региона – Устав края, сформированы органы государственной власти. Определены цели развития региона, утверждены показатели, характеризующие их достижение. Изменения происходят и в сознании. Жители уже практически не говорят «Пермская область».
Пермский край разделен на 48 муниципальных образований первого уровня – 42 муниципальных района и 6 городских округов (города Пермь, Соликамск, Березники, Кудымкар, Кунгур, ЗАТО Звездный). В состав Пермского края также входит территория с особым статусом - Коми-Пермяцкий округ. Схему административно-территориального устройства края см. в Приложении 2.
С 1 декабря 2005 г. губернатором Пермского края является Чиркунов Олег Анатольевич, утвержденный на пост депутатами Законодательных Собраний Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа сроком на 5 лет (срок окончания полномочий - декабрь 2010 г). Подробно биографии губернатора и других представителей властных структур в Пермском крае представлены в Приложении 3.
4 марта 2008 года председателем Правительства Пермского края назначен Валерий Александрович Сухих, ранее руководивший администрацией губернатора Пермского края. Его кандидатура была утверждена 46 депутатами Законодательного Собрания Пермского края. Дату истечения полномочий председателя Правительства Пермского края определяет губернатор Пермского края.
Заместителями председателя Правительства Пермского края являются:
Уткин Юрий Аркадьевич, заместитель председателя Правительства Пермского края.
Зубарев Анатолий Юрьевич, заместитель председателя Правительства Пермского края.
Зырянова Елена Владимировна, заместитель председателя Правительства Пермского края.
Галицына Татьяна Вячеславовна, заместитель председателя Правительства Пермского края.
Органом законодательной власти Пермского края является Законодательное Собрание (ЗСПК). Согласно Указу Президента Российской Федерации от 19.04.2006 г. №402 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва» 3 декабря 2006 года состоялись первые выборы в единый представительный орган власти Пермского края.
Законодательное Собрание Пермского края состоит из 60 депутатов, 30 из которых избираются по пропорциональной системе, а остальные 30 – по мажоритарной системе. Срок полномочий – 5 лет.
Председателем Законодательного Собрания Пермского края избран Николай Андреевич Девяткин, член партии «Единая Россия».
В ЗСПК представлены пять партий: «Единая Россия», «Союз правых сил» (СПС), «Российская партия пенсионеров» (РПП), Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) и Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ). 25 депутатов (41,6%) являются представителями промышленных предприятий региона.
По мнению местных экспертов, контроль над Законодательным Собранием края имеет партия «Единая Россия», фракция которой насчитывает 36 депутатов (61%). Эксперты отмечают некоторые трудности с внутрипартийной и внутрифракционной дисциплиной в пермском региональном отделении партии «Единая Россия».
Фракция СПС в ЗС состоит из 6 депутатов (10%). Фракция ЛДПР состоит из 5 депутатов (8,5%), РПП - из 4 (6,8%). КПРФ представлено 2 депутатами (3,4%). 7 депутатов ЗС (12%) не состоят ни в одной из фракций.
В Законодательном Собрании края действует депутатская группа «Солидарность», в состав которой вошли 3 независимых депутата и 2 депутата от фракций СПС и КПРФ. По мнению местных экспертов, создание депутатской группы связано с желанием независимых депутатов объединиться с целью продвижения своих интересов и снижения влияния со стороны партийных фракций.
Партия «Единая Россия» контролирует все комитеты (их пять) представительного органа государственной власти Пермского края, председателями которых являются члены фракции «Единая Россия».
В Законодательном Собрании Пермского края образовано 5 комитетов:
1. Комитет по бюджетной и налоговой политике. Председатель комитета - Чибисов Алексей Валерьевич, член фракции «Единая Россия».
2. Комитет по экономической политике и природопользованию. Председатель комитета - Лейфрид Александр Викторович, член фракции «Единая Россия».
3. Комитет по социальной политике. Председатель комитета - Чупраков Валерий Михайлович, член фракции «Единая Россия».
4. Комитет по государственной политике и местному самоуправлению. Председатель комитета - Елохов Юрий Георгиевич, член фракции «Единая Россия».
5. Комитет по политике развития территорий и общественной инфраструктуры. Председатель комитета - Плюснин Виктор Борисович, член фракции «Единая Россия».
Между исполнительной и законодательной ветвями власти в регионе нет серьезных противоречий. 18 декабря 2008 г. ЗСПК приняло в третьем (окончательном) чтении проект бюджета Пермского края на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг., предложенный губернатором О. Чиркуновым. Расходная часть проекта бюджета была сокращена в связи с последствиями проявления мирового финансового кризиса и составила 65885,7 млн. руб. Также были сокращены социальные обязательства бюджета Пермского края. Доходы краевого бюджета на 2009 г. запланированы в размере 55992,7 млн. руб. Все политические силы, представленные в Законодательном Собрании, кроме КПРФ, поддержали сокращенный проект бюджета Пермского края.
Судебная власть в Пермском крае представлена Пермским краевым судом, Арбитражным судом Пермского края, Семнадцатым арбитражным апелляционным судом, Пермским гарнизонным военным судом.
Председателем Пермского краевого суда является Вельянинов Владимир Николаевич. Председателем Арбитражного суда Пермского края является Фофанов Виталий Николаевич. Председателем Семнадцатого арбитражного апелляционного суда является Цодикович Виктор Михайлович. Председателем Пермского гарнизонного военного суда является Ладейщиков Владимир Михайлович.
Начальником Главного управления внутренних дел по Пермскому краю является генерал-лейтенант милиции Горлов Юрий Георгиевич. Начальником Управления ФСБ России по Пермскому краю является Архипов Николай Васильевич. Назначен на должность 31 января 2006 г. Указом Президента Российской Федерации №62.
23 января 2009 г. Генеральный прокурор РФ Ю. Чайка подписал приказ о назначении прокурором Пермского края Белых Александра Юрьевича. А. Белых является родным братом губернатора Кировской области Никиты Белых. Местные эксперты и политические элиты считают А.Белых равноудаленным от разных групп влияния в регионе и, в связи с этим, положительно оценивают его назначение на должность прокурора Пермского края. С первых дней работы в должности новый прокурор стремится завоевывать себе позиции. Он выступил перед депутатами ЗСПК, где не только рассказал о предложениях по укреплению правопорядка в регионе и пообещал, что лично проследит за тем, чтобы нецелевое расходование бюджетных средств каралось по закону. Он также обратился к депутатам с просьбой о дополнении Устава Пермского края положением, предусматривающим предоставление прокурору края права законодательной инициативы. Обращения с подобной просьбой к губернатору и председателю Законодательного собрания не увенчались успехом. Данный шаг прокурора оценен экспертами как желание играть самостоятельную роль в регионе, даже как некоторая оппозиционность губернатору.
Руководителем Следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Пермскому краю является Заббарова Марина Николаевна.
Представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Пермского края является Оганян Оганес Арменакович. С 19 мая 2007 г. О. Оганян является лидером пермского краевого отделения партии «Справедливая Россия». Представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от администрации Пермского края является Гордеев Сергей Эдуардович. Он является членом партии «Единая Россия». По мнению местных экспертов, назначению С.Гордеева на должность представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от администрации Пермского края активно способствовал О.Оганян.