Период с 1994 по 1997 годы характеризуется дальнейшей либерализацией импорта, которая проводилась с целью насыщения внутреннего рынка потребительскими товарами и сокращения гиперинфляции, составлявшей на тот период более 1000%. Кроме того, в этот период времени были приняты меры по переходу от нетарифных к преимущественно к тарифным инструментам регулирования экспорта, в частности значительно сократилось количество товаров, экспорт которых осуществлялся на основании квот и лицензий.
Для стимулирования экспорта готовой продукции были приняты такие меры, как принятие льготного порядка предоставления кредитов для расширения выпуска экспортоориентированной продукции, реализуемой за свободно конвертируемую валюту; снижение действующих ставок пошлин на товары, экспортируемые предприятиями-производителями за свободно конвертируемую валюту.
Начиная с 1998 года внешнеторговая политика изменялась в направлении, с одной стороны, стимулирования и сокращения всяческих ограничений на экспорт (были отменены экспортные пошлины и лицензирование экспорта товаров, за исключением специфических), и, с другой стороны, повышения уровня импортного протекционизма. В 2002 году ужесточение протекционистского режима в отношении импорта продолжилось с целью обеспечения защиты отечественных производителей и подготовки условий для обеспечения конвертации национальной валюты по счету текущих операций. В частности были пересмотрены в сторону повышения импортные пошлины в отношении практически всей номенклатуры товаров, а также значительно расширена номенклатура товаров, облагаемых акцизным налогом при импорте.
В результате принятых мер, темпы роста импорта значительно сократились, при увеличении показателей экспорта, что соответственно положительно повлияло на внешнеторговое сальдо.
В настоящее время в Республике Узбекистан применяются адвалорные и комбинированные ставки таможенных пошлин по отношению к 97 товарным группам по ставкам 5, 10 и 30%. Акцизные налоги установлены на импорт 59 групп товаров, при этом ставки акцизов колеблются в среднем от 5% до 70%[22]. При импорте товаров взимается также налог на добавленную стоимость в размере 20%.
Среднеарифметическая ставка таможенного тарифа республики, составляющая по расчетным данным 14,83% не отражает размера реальных таможенных платежей, так как не включает в себя высоких ставок акцизов и НДС (в Республике Узбекистан НДС исчисляется в процентах не от таможенной стоимости товара, а от таможенной стоимости, включающей таможенные пошлины и акцизы). Согласно расчетам, средний уровень таможенных платежей, рассчитанный как отношение суммы начисленных платежей (таможенный тариф, акциз и НДС) к стоимости импортированных товаров, составляет 41,71%[23] (см. приложение 1). При этом, самые высокие ставки таможенных платежей приходятся на алкогольную продукцию, что обусловлено высокими ставками и особым способом расчета акцизного налога для алкогольной продукции. Высокие ставки зафиксированы также в отношении сырьевых продовольственных товаров (62,3%), а также транспортных средств (61,8%), что объясняется проведением протекционистской политикой производителей на национальном рынке.
Следует отметить, что ставки фактических таможенных платежей[24] гораздо ниже официально установленных в связи с тем, что в отношении импорта практикуется предоставление большого количества различных льгот по отношению к определенным предприятиям. В частности, средняя ставка фактически уплачиваемых таможенных платежей по всем товарным группам составляет 11,7% (см приложение 2), что почти в 4 раза меньше среднего уровня официально установленных таможенных платежей (41,7%).
В целом, концепция проводимой в Республике Узбекистан торговой политики такова, что относительно высокие ставки таможенных платежей установлены на продукцию приоритетных отраслей республики, производящих текстильную продукцию, готовые продовольственные товары, автомобили и другие товары с целью обеспечения развития их национального производства. В то же время относительно низкий уровень импортных таможенных платежей характерен для отраслей, продукция которых не представлена на отечественном рынке (многие виды оборудования, сырья, материалов и прочее). Тем не менее, реализуемая в стране внешнеторговая политика импортного протекционизма является малоэффективной по ряду товаров, что обусловлено следующими факторами:
Во-первых, применение агрегированного подхода при установлении ставок таможенных платежей, когда высокие ставки устанавливаются на импорт практически всех товаров защищаемой отрасли, включая и те товары, которые используются в производстве готовой продукции и не производятся на внутреннем рынке (или производятся на внутреннем рынке в недостаточном объеме) препятствует развитию отечественного производства.
Другими словами, концепция о применении протекционистской защиты только в отношении отраслей, продукция которых производится внутри страны, выдерживается не в полной мере. В частности, установленные ставки таможенных платежей на импорт товаров, производимых в Республике Узбекистан составляют 43,3% по производственным и 75,4% по потребительским товарам. С другой стороны, по товарам не производимым в Республике ставки отличаются не намного и составляют соответственно 37,4% и 53,5%.
К примеру, в текстильной отрасли, высокие ставки таможенных платежей установлены также на импорт товаров, используемых в производстве текстильной продукции и не производимых на национальном рынке Узбекистана: синтетических нитей (35,7%), специальных тканей, используемых для пошива одежды (79%), красителей и аксессуаров (64%), что, в свою очередь, создает препятствия для развития текстильной промышленности в Узбекистане.
Во-вторых, установление высоких ставок импортных таможенных платежей в отношении продукции, производимой на внутреннем рынке в недостаточном объеме способствует росту контрабандного импорта аналогичной продукции, в результате чего продукция отечественных производителей становится неконкурентоспособной. В частности, высокие ставки таможенных платежей на специальные ткани (79%), в том числе и на те, которые не производятся в Республике Узбекистан способствуют контрабандному ввозу этих товаров. Высокий уровень контрабандного импорта наблюдается также на рынке табачных изделий[25]. В связи с этим даже единственному отечественному производителю табачной продукции – СП «UZBAT», продукция которого облагается высоким внутренним акцизным налогом, трудно конкурировать с импортной контрабандной продукцией. В связи с тем, что многие ставки акцизных налогов при импорте являются практически запретительными (например, средний уровень установленных таможенных платежей при импорте алкогольной продукции составляет 581,4%), наблюдается рост контрабандного импорта этих товаров, что в итоге приводит к существенному снижению конкурентоспособности отечественной продукции по сравнению с контрабандной.
В-третьих, предоставление льгот по уплате импортных таможенных платежей отдельным предприятиям в конкретных отраслях ставит эти предприятия в более выгодное положение по сравнению с другими предприятиями отрасли и увеличивает риск монополизации соответствующих отраслей. Вышеуказанная ситуация наблюдается, например, в случае с фирмами по производству телевизоров, холодильников и другой бытовой электротехнической продукции. Предприятия, которым были предоставлены льготы по импорту комплектующих и сырья, используемого в производстве данной электротехнической продукции фактически превратились в монополистов, в результате чего производство электротехнической продукции не организовано в достаточной мере и представляет из себя большей частью сборку готовых комплектующих изделий[26].
Для решения обозначенных выше проблем предлагается реализация следующих рекомендаций:
Во-первых, предлагается снизить ставки установленных импортных таможенных платежей в отношении товаров, не производимых или производимых в недостаточном объеме на внутреннем рынке и используемых национальными предприятиями в процессе производства (в том числе и экспортируемой продукции).
Также целесообразно снизить установленные ставки таможенных платежей в отношении товаров, для которых высокие ставки обусловливают рост контрабандного импорта. В частности, снижение ставок на импорт алкогольной и табачной продукции посредством снижения действующих в настоящее время запретительных ставок таможенных платежей будет способствовать сокращению доли контрабандного импорта такой продукции. Кроме того, необходимо снизить ставки таможенных платежей на большегрузные транспортные средства, синтетические нити и другие подобные группы товаров, не производимые на национальном рынке и используемые в процессе производства национальными производителями.
Снижение ставок таможенных платежей также необходимо осуществить в отношении товаров, которые производятся в республике, но не могут полностью удовлетворить внутренний спрос. К числу таких товаров относятся сахар, сигареты, сода каустическая, микроавтобусы и проч. (См. Приложение 3). Расчетные данные по предлагаемым ставкам таможенных платежей на отдельные группы товаров показаны в таблице, приведенной в приложении 4 [27]:
Во-вторых, в целях снижения риска монополизации соответствующих отраслей, предлагается распространить льготы по уплате таможенных платежей, применяемые для отдельных предприятий[28] отрасли на все предприятия отрасли, производящие определенные товары.