В целях обеспечения унификации торговой политики в рамках формирования таможенного союза в ЕврАзЭС Узбекистан должен будет унифицировать ставки импортного таможенного тарифа со ставками Согласованного перечня общего таможенного тарифа ЕврАзЭС, а также упразднить применение акцизного налога в отношении импорта всех товаров кроме 8 товарных групп, утвержденных в рамках ЕврАзЭС.
В связи с вышеизложенным далее рассмотрена степень изменения цен импортных товаров в результате унификации ставок импортного таможенного тарифа и акцизного налога[31]. Результаты оценки, которая проводилась в отношении каждой товарной группы (товарные группы были сформированы на базе двузначного кода ТНВЭД) представлены в приложении 5. Ниже представлена таблица, в которой приведены результаты оценки по укрепленным товарным группам.
Таблица 3.6: Расчетное изменение цен импортируемых товаров в Узбекистане в результате унификации установленных ставок таможенных платежей в рамках таможенного союза ЕврАзЭС.
| Наименование товарной группы | Цены импортируемых товаров в Узбекистане (в % от таможенной стоимости с учетом налагаемого импортного тарифа и акциза и НДС) (цены до унификации) | Изменение цен импортируемых товаров в результате унификации торговой политики в рамках таможенного союза ЕврАзЭС (%) |
| Сельскохозяйственное сырьё (группы 01 – 16) | 141,5 | -6,98 |
| Продовольственные товары (группы 17-24) | 170,8 | -22 |
| Минеральные продукты (группы 25-27) | 141,6 | -11 |
| Продукцию химической промышленности (группы 28 – 38) | 141,9 | -8,68 |
| Пластмассы и изделия из них; каучук, резина (группы 39 – 40) | 141,54 | -8,85 |
| Мех и кожа (группы 41 – 43) | 158 | -17,74 |
| Древесина, изделия из неё, масса из древесины, бумага (группы 44 – 49) | 142,06 | -6,15 |
| Текстильные материалы и текстильные изделия (группы 50 – 63). | 169 | -22 |
| Обувь, головные уборы (группы 64 – 67). | 158 | -9,9 |
| Изделия из камня, стекло, драгоценные камни (группы 68 - 71). | 173,01 | -22,1 |
| Недрагоценные металлы и изделия из них (группы 72 – 83). | 138 | -5,39 |
| Машины, электротехническое оборудование (группы 84 – 85) | 143,46 | -11,4 |
| Средства наземного транспорта, летательные аппараты (группы 86 – 89). | 143,37 | -8,52 |
| Инструменты и аппараты оптические, фотографические, часы (группы 90 – 92) | 140,72 | -6,96 |
| Оружие и боеприпасы (группа 93). | 133,5 | 7,86 |
| Разные промышленные товары и произведения искусства (группы 94 -97). | 165,4 | -22,88 |
Источник: Расчеты авторов.
Согласно полученным результатам, унификация установленных ставок таможенных платежей в рамках таможенного союза приведет к существенному сокращению установленных ставок импортных таможенных платежей в отраслях, производящих продовольственные товары (на 22%), текстильные материалы и изделия (на 22%), изделия из камня и стекла (на 22%), а также на разные промышленные товары (на 22,9%), мех и кожу (на 17,74%).
Результаты оценки агрегированных показателей для группы средств наземного транспорта и летательных аппаратов не показывают резкого снижения ставок в результате унификации (всего 8,5%). Однако согласно аналогичным результатам, полученным в отношении одной товарной группы - автомобилей, уровень сокращения установленных ставок таможенных платежей в результате унификации составил 24%.
Другими словами, согласно полученным результатам, унификация таможенных платежей в рамках формирования таможенного союза приведет к существенному снижению ставок таможенных платежей в отраслях, которые, являясь приоритетными, активно защищаются протекционистскими мерами в целях оказания поддержки национальным производителям. Однако, как было уже отмечено в разделе 3.3, применение протекционистских мер по отраслевому принципу не является достаточно эффективным, в связи с чем более целесообразно оценить эффективность применения высоких ставок таможенных платежей на импорт каждого отдельного товара и далее упразднить или снизить соответствующие ставки для товаров, где применение импортного протекционизма является малоэффективным и способствует, например, монополизации рынка этих товаров, росту контрабандного импорта.
Согласно результатам проведенных расчетов, в отрасли по производству продовольственных товаров, которая относится к одной из наиболее защищаемых отраслей, можно выделить группу товаров, для которых применение установленных высоких ставок импортных таможенных платежей является малоэффективным. Одним из таких товаров является сахар. Малоэффективность применения импортного протекционизма в отношении сахара подтверждается тем, что установленная ставка таможенных платежей при импорте сахара равная 92% превышает фактический уровень таможенных платежей в 6,5 раз. Обусловлено это тем, что в республике практикуется применение льгот по уплате таможенных платежей в отношении отечественных производителей сахара, что, в свою очередь, является причиной того, что внутренний рынок по производству этого вида продукта является высококонцентрированным (индекс Херфиндаля-Хиршмана за 2006 год составляет 5888,6[32]). При этом, отечественное производство удовлетворяет внутренний спрос всего на 28,3% (см. приложение 3). Поэтому отмена льгот и унификация ставок таможенных платежей может стать достаточно эффективной мерой, способной снизить уровень монополизации внутреннего рынка сахара.
Снижение ставок импортных таможенных платежей и их унификация с требованиями ЕврАзЭС также может быть целесообразна в отношении продовольственных товаров, не производимых в Республике Узбекистан, например какао и продуктов из него. В группу продовольственных товаров входят также алкогольная и табачная продукция, на которую в Узбекистане установлены высокие акцизные налоги. В связи с тем, что в рамках соглашения о таможенном союзе ЕврАзЭС не установлены предельные ставки акцизного налога на алкогольную и табачную продукцию при оценке эффекта унификации не рассматривался вопрос о снижении ставок таможенных платежей на эти группы товаров. Тем не менее, ставки акцизного налога на алкогольную и табачную продукцию должны быть сокращены по ряду причин, которые были описаны в разделе 3.3. Предлагаемые ставки таможенных платежей приведены в приложении 4.
Следует особо отметить, что в связи с тем, что продовольственные товары составляют большую долю в расходах малообеспеченных семей, либерализация рынка этих товаров может в значительной степени способствовать росту благосостояния малообеспеченных слоев населения, что имеет особую важность с точки зрения обеспечения человеческого развития.
Унификация ставок таможенных платежей с требованиями ЕврАзЭС также приведет к значительному (22-%ному) сокращению установленных ставок таможенных платежей на импортируемые товары текстильной отрасли. Несмотря на то, что эта отрасль является приоритетной с точки зрения развития отечественного производства в Республике Узбекистан, снижение ставок таможенных платежей на некоторые товары отрасли способно привести к развитию всей отрасли в целом. В частности, для стимулирования развития производств по пошиву готовых изделий, необходимы, к примеру, синтетические нити, специфические химические нити и волокна, специальные ткани и другие товары, не производимые в Республике Узбекистан. Однако на все эти товары установлены высокие ставки таможенных платежей (см. приложение 5), снижение которых будет способствовать созданию благоприятных условий для развития текстильной промышленности Узбекистана. В свою очередь, развитие текстильной промышленности может в значительной степени способствовать человеческому развитию через обеспечение роста занятости и доходов населения.
Кроме того, согласно результатам осуществленных расчетов максимальное снижение установленных ставок таможенных платежей (на более, чем 24%) в результате унификации должно произойти в автомобильной промышленности. Однако даже при условии сохранения протекционизма в отношении импорта автомобилей с целью поддержки внутреннего производителя, необходимо сокращение ставок таможенных платежей на автотранспортные средства, которые не производятся в Республике Узбекистан (например, большегрузные автомобили). Стоит отметить, что чрезмерный протекционизм на автомобильном рынке приводит к монополизации этой отрасли (коэффициент концентрации рынка составляет 95, а индекс Херфиндаля-Хиршмана равен 9171).
Согласно осуществленным расчетам, унификация также должна привести к существенному снижению установленных ставок таможенных платежей на изделия из камня, стекла и драгоценных металлов (на 22,1%) и на минеральные продукты (11%). При этом возникает вопрос об эффективности применения высоких ставок таможенных платежей в отношении этих товаров, так как эти товарные группы включают в себя ряд товаров, производителей которых можно отнести к предприятиям-монополистам. В частности, к таковым относятся следующие товары: стекло строительное (IHH=6148,8),
битум (IHH=10000), цемент (IHH=3423,8), стеклянная тара (IHH= 6974,1), бутылки стеклянные (IHH=3958,7). Более того, удовлетворенность внутреннего рынка внутренним производством соды каустической составляет всего 4,6%, а такие товары как цемент глиноземистый и асбест и вовсе не производятся отечественными производителями.
В отношении импорта сырой нефти наблюдается значительный разрыв установленных (44,1%) и фактических (0%) таможенных платежей, что объясняется применением льгот по отношению к импорту нефти отдельными предприятиями. Однако наиболее целесообразно принятие унифицированного решения об отмене таможенных платежей на импорт нефти отечественными предприятиями в целях расширения объемов переработки нефти в том числе и на базе импортного сырья, а также обеспечения полной загрузки мощностей нефтеперерабатывающих заводов.