Все это свидетельствует о необходимости либерализации импорта этих товаров в целях снижения риска неэффективной работы этих предприятий вследствие чрезмерной монополизации рынка, обеспечения снижения доли контрабандного импорта и др. Особо следует отметить, что либерализация внешнеторговой политики в отношении продовольствия и товаров широкого потребления, которые преобладают в структуре расходов малообеспеченных домохозяйств, будет в значительной степени способствовать росту благосостояния малообеспеченных слоев населения и обеспечению человеческого развития в стране.
Однако, даже несмотря на то, что меры по снижению таможенных платежей в отношении ряда товаров будут осуществляться постепенно, для того, чтобы нивелировать негативный эффект их резкого снижения на первых порах, можно применить меры по обеспечению умеренного обесценения национальной валюты. При этом необходимо отметить, что в связи с различиями в эластичности импорта по обменному курсу и среднему уровню цен в экономике, которые составляют соответственно (-0,41) и 0,52 (соответствующие расчеты приведены в приложении 6), уровень обесценения валюты должен превышать соответствующий уровень сокращения средних ставок таможенных платежей в 1,26 раз[33].
3.5. Всемирная торговая организация
В контексте либерализации внешней торговли Республики Узбекистан особенно важно рассмотреть вопросы вступления страны в ВТО, присоединение к которой является одной из задач интеграции Узбекистана в мировую экономическую систему.
В 1994 году Узбекистан получил статус наблюдателя в ВТО, а в сентябре 1998 года состоялось официальное представление Меморандума о режиме внешней торговли страны.
В республике проводится определенная организационная работа по вступлению в ВТО. Созданы Межведомственная комиссия по работе с ВТО и рабочие группы в соответствующих министерствах и ведомствах, осуществляется подготовка информационных материалов, связанных с вступлением с ВТО, совершенствуется законодательная база республики в соответствии с нормами и положениями соглашений ВТО. Практически завершен процесс подготовки ответов на вопросы стран-членов ВТО по тексту Меморандума Республики Узбекистан о режиме внешней торговли. Получены вопросы от Австралии, ЕС, Швейцарии, Новой Зеландии и США. Ответы по вопросам направлены в секретариат ВТО.
Подготовлены предварительные перечни уступок и обязательств Узбекистана по тарифам и услугам, которые передан в Секретариат ВТО в 2006 году. Олий Мажлисом Республики Узбекистан принят закон «О защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлинах» от 11.12.2003 года, который разработан в соответствии с Соглашениями ВТО о защитных мерах, антидемпинговых и компенсационных мерах.
На сегодняшний день можно сказать, что завершен первый организационный этап вступления Республики Узбекистан в ВТО.
Несмотря на принимаемые меры, основная задача по вступлению Узбекистана в ВТО заключается не в решении организационных вопросов, а в обеспечении выполнения основных требований соглашений Всемирной торговой организации.
Одним из основных требований соглашений ВТО является обеспечение режима наибольшего благоприятствования (РНБ), что подразумевает одинаковый режим импорта товаров в отношении всех стран-торговых партнеров. В настоящее время Республика Узбекистан предоставляет РНБ 42 странам мира, при этом в отношении стран, к которым такой режим не применяется, действуют удвоенные ставки таможенных пошлин.
Другим основным требованием ВТО является необходимость обеспечения национального режима в отношении импортируемых товаров. В частности, согласно статье 3 ГАТТ 1994 товары, производимые на территории какой-либо договаривающейся стороны и ввозимые на территорию другой договаривающейся стороны, не должны облагаться, прямо или косвенно, внутренними налогами и сборами, превышающими налоги и сборы, применяемые к аналогичным товарам отечественного производства.
Однако в Республике Узбекистан не обеспечивается национальный режим в отношении акцизного налогообложения импортируемой и отечественной продукции. Как было указано в предыдущей главе в Республике Узбекистан акцизным налогом при импорте облагаются 2200 товарных позиций, тогда как к подакцизным товарам отечественного производства относится только 200 товарных позиций. Другими словами, количество подакцизных товаров применяемых в отношении импортируемой продукции в 10 раз превышает количество подакцизных товаров отечественного производства.
Не соответствует требованиям ВТО и применяемый в Узбекистане сбор за таможенное оформление в размере 0,2% от таможенной стоимости товара. Согласно статье VIII ГАТТ сборы должны соответствовать стоимости предоставленных услуг. Применение адвалорных ставок для начисления сборов за таможенное оформление противоречит этому требованию.
В области регулирования экспорта согласно статье XI ГАТТ, запрещается использование запретов или количественных ограничений на экспорт, за исключением случаев, когда такой запрет применяется временно для устранения или облегчения существенного недостатка продовольственных или других товаров, являющихся важными для экспортирующей страны. Несмотря на то, что за последние годы в Узбекистане сокращается количество товаров, запрещенных к экспорту (в 2002 году из данного перечня были исключены такие товары, как сухое молоко, чай, чайное сырье, этиловый спирт), необходимо дальнейшая работа в этом направлении[34].
Соглашениями ВТО также жестко регулируются фискальные льготы, предоставляемые в целях поддержки экспорта. Фискальные льготы широко применяются для стимулирования предприятий-экспортеров в Республике Узбекистан и требования об отмене фискальных льгот при вступлении в ВТО могут привести к существенным трудностям в отдельных отраслях экономики страны. Однако приведение законодательства Узбекистана в соответствие с требованиями ВТО может решаться постепенно в рамках предоставления льготного переходного периода, в течение которого предприятия смогут адаптироваться к новым условиям.
В данной главе были выявлены основные проблемы и предложены соответствующие рекомендации для повышения эффективности внешнеторговой политики как одного из инструментов обеспечения человеческого развития в Республике Узбекистан. При этом основное внимание было уделено повышению эффективности внешнеторговой политики в отношении импорта.
На сегодняшний день, концепция проводимой в Республике Узбекистан внешнеторговой политики такова, что относительно высокие ставки таможенных платежей установлены на импорт продукции отраслей, определенных как «приоритетные» (текстильная, пищевая, автомобильная и др.) с целью обеспечения поддержки национальных производителей.
Однако применение протекционистских мер по отраслевому принципу не является достаточно эффективным, по ряду причин:
- установление высоких ставок импортных таможенных платежей на импорт всех товаров защищаемой отрасли, включая и комплектующие, которые используются в процессе экспортоориентированного производства, сдерживает развитие экспорта .
- установление высоких ставок импортных таможенных платежей в отношении не производимой или производимой в недостаточном объеме на внутреннем рынке продукции способствует росту контрабандного импорта аналогичной продукции, в результате продукция отечественных производителей становится неконкурентоспособной.
- предоставление льгот по уплате импортных таможенных платежей отдельным предприятиям в конкретных отраслях ставит эти предприятия в более выгодное положение по сравнению с другими предприятиями отрасли и увеличивает риск монополизации рынка соответствующих товаров.
В связи с этим в докладе предлагается упразднить или снизить соответствующие ставки импортных таможенных платежей для товаров, где применение импортного протекционизма является малоэффективным и способствует монополизации рынка этих товаров, росту контрабандного импорта и др.
В целях максимизации положительного эффекта от либерализации внешнеторговой политики и получения выигрыша за счет, к примеру, динамических эффектов региональной интеграции, внешнеторговую либерализацию целесообразно осуществлять в рамках интеграционных процессов в ЕврАзЭС.
Реализация предложенных выше рекомендаций будет в значительной мере способствовать человеческому развитию в стране. С одной стороны, достигнутое в результате либерализации импортного режима снижение уровня монополизации рынков отдельных товаров, в особенности продовольствия, будет способствовать росту благосостояния потребителей. С другой стороны, сокращение доли контрабандного импорта в результате снижения высоких ставок импортных таможенных платежей будет способствовать росту бюджетных доходов за счет расширения налогооблагаемой базы, которые в дальнейшем могут быть использованы для финансирования различных социальных программ, направленных на обеспечение человеческого развития.
Для совершенствования торговой политики в целях достижения человеческого развития и решения выявленных в данной главе проблем предлагаются следующие рекомендации:
Матрица действий.
| Action no. | Action recommended | Target indicator and desired outcome | Timeline for completion of action | Agencies involved |
| 3.1 | Осуществление постепенного снижения малоэффективных высоких ставок импортных таможенных платежей в отношении товаров, которые не производятся или производятся в недостаточном количестве в Узбекистане, характеризуются высокой долей контрабандного импорта, высокой степенью монополизации рынка. К таким товарам относятся: - в отрасли продовольственных товаров: сахар и продукты из него, какао, кофе и продукты из него, алкогольная и табачная продукция - в текстильной отрасли: синтетические нити, химические нити и волокна, специальные ткани, не производимые в стране - в отрасли автотранспортных средств: большегрузные транспортные средства -в отрасли изделий из камня и стекла и минеральных продуктов: стекло строительное, битум, цемент, стеклянная тара и бутылки, сода каустическая, асбест. | Повышение благосостояния населения, (особенно малообеспеченного населения) за счет снижения уровня монополизации, сокращения доли контрабандного импорта отдельных товаров. Расширение импорта товаров, необходимых для развития производства и экспорта национальных предприятий. | Long-term period | Министерство экономики, Министерство внешнеэкономических связей, инвестиций и торговли, Государственный таможенный комитет |
| 3.2 | Унификация ставок импортных таможенных пошлин в рамках ЕврАзЭС. | Рост объемов взаимной торговли со странами-членами ЕврАзЭС. | medium-term | Министерство внешнеэкономических связей, инвестиций и торговли, Государственный таможенный комитет |
| 3.3 | Замена индивидуальных таможенных льгот, предоставляемых отдельным предприятиям на льготы в отношении отдельных товаров или отраслей. | Снижение уровня монополизации и рост конкуренции на рынке отдельных товаров и отраслей. | medium-term | Министерство экономики, Министерство внешнеэкономических связей, инвестиций и торговли |
| 3.4 | Детализация действующей кодировки ТНВЭД до более, чем 9 знаков (разработка 10-11 знаков). | Повышение эффективности применяемых протекционистских мер за счет точного выявления узкой номенклатуры товаров, нуждающихся в протекционизме | Medium to long-term | Министерство внешнеэкономических связей, инвестиций и торговли, Кабинет Министров. |
| 3.5 | Принятие мер по постепенному обесценению национальной валюты. При этом, с учетом рассчитанных значений эластичности импорта по среднему уровню цен и по обменному курсу, уровень обесценения валюты должен превышать соответствующий уровень сокращения ставок импортных таможенных платежей в 1,26 раз. | Смягчение негативного влияния резкого снижения импортных таможенных платежей. | Short-term | Центральный банк Республики Узбекистан. |