Проведение эффективной торговой политики является одним из основных факторов обеспечения экономического развития страны в целом и развития человеческого потенциала в частности. Однако развитие и повышение эффективности внешней торговли зависит не только от торговой политики в узком смысле (таможенные и налоговые барьеры, применяемые во внешней торговле), но также и от таких факторов как транзакционные издержки прохождения процедур экспортно-импортных операций, в том числе таможенного администрирования, степени эффективности функционирования институтов, осуществляющих деятельность в сфере внешнеэкономической деятельности и др.
В этой связи в данной главе проведен анализ наиболее значимых аспектов содействия развитию внешней торговли страны, выявлены основные проблемы и предложены соответствующие рекомендации для повышения эффективности внешнеторговой (в широком смысле этого слова) политики Республики Узбекистан. В частности, рассмотрены наиболее важные аспекты содействия развитию внешней торговли Республики Узбекистан, в том числе проблемы, касающиеся регулирования экспортно-импортных операций и таможенного администрирования, а также институциональные аспекты регулирования ВЭД.
Для стимулирования развития внешней торговли и, соответственно экономического роста и повышения благосостояния населения особую важность имеет упрощение процедур экспортной и импортной деятельности.
Как показали проведенный социологический опрос участников внешнеэкономической деятельности[35] и анализ действующей нормативно-правовой базы, при осуществлении экспортно-импортных операций субъекту ВЭД в Республике Узбекистан необходимо пройти довольно долгий и сложный процесс. При этом в процессе осуществления ВЭД экспортеры и импортеры несут высокие транзакционные издержки.
Как свидетельствуют результаты проведенного исследования, в республике сложилась многоступенчатая разрешительная процедура экспортно-импортных операций. Так в число процедур, которые необходимо совершить при экспорте входят 11 стандартных (обязательных для всех случаев) и 4 нестандартные (см. Приложение 8), при импорте - 11 стандартных и 3 нестандартные процедуры (Приложение 9). При этом анализ этапов в рамках указанных обязательных процедур показал, что большинство из них являются избыточными или ненужными (такие как заполнение заявок на запрос анализа и производства сертификата соответствия, а также сертификата происхождения, постановка на учет контракта в таможенных органах, сплошной таможенный досмотр грузов), что требует их оптимизации.
Сроки прохождения экспортно-импортных процедур. По данным Всемирного банка среднее время экспортных процедур в Узбекистане – 44 дня, что весьма значительно, особенно в сравнении с зарубежной практикой. Так в Эстонии и Дании прохождение экспортных процедур занимает всего 5 дней, в Германии, Канаде, Бельгии и Швейцарии -7 дней и т.д.[36].
Как показал упомянутый опрос участников внешнеэкономической деятельности, наибольшее количество времени у экспортеров уходит на ожидание возврата НДС при экспорте (среднее кол-во дней – 44), получение различного рода разрешений и лицензий от органов государственного управления (10,4), зачисление средств на счет со времени оплаты денег контрагентом (5), получение сертификата соответствия в агентстве «Узстандарт» (4), получение сертификата происхождения товара в ОАО «Узбекэкспертиза» (3), постановка контракта на учет в таможенных органах (3). Общее среднее время прохождения обязательных процедур[37] - 24 дня.
Сроки осуществления импортных операций.
Как показали результаты опроса, наибольшее количество времени у импортеров в настоящее время уходит на конвертацию сумовых средств в уполномоченном банке (среднее кол-во дней – 58), перечисление денег на счет контрагента со времени предоставления платежного поручения (10), таможенную очистку товара (8), размещение товара на таможенном складе (6), получение сертификата соответствия в агентстве «Узстандарт» (5).
В соответствии с ответами респондентов общее среднее время прохождения обязательных процедур при осуществлении импорта составляет 109 дней[38]. Данный показатель весьма значителен и является одним из самых высоких в мировой практике[39].
Для сравнения. По данным Всемирного банка (Doing Business 2008) в большинстве развитых стран на осуществление импортных операций уходит не более 5-20 дней; лидер по этому показателю – Сингапур – 3 дня! Среди стран бывшего СССР лидируют Эстония (5 дней), Латвия (12 дней), Литва (13 дней) и Грузия (14 дней). В подавляющем большинстве стран (145 из 177, по которым есть данные) время осуществления импортных операций не превышает 50 дней. Только в семи странах (включая Узбекистан) данный показатель превышает 90 дней.
Для уменьшения общего времени осуществления экспорта в Узбекистане необходимо сокращение числа бюрократических процедур и совершенствование правил их прохождения.
Основные проблемы, возникающие при экспорте, на уровне отдельных процедур, следующие:
1. Определенные трудности вызывает обязательная сертификация соответствия товаров. В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке проведения сертификации продукции[40] общий срок оформления и выдачи сертификата соответствия устанавливается в пределах от 10 рабочих дней до 1 месяца (!) с момента подачи всех необходимых документов в зависимости от степени сложности, трудоемкости и специфики работ.
Деятельность по сертификации в Узбекистане началась в 1993 г. с принятием Закона «О сертификации продукции и услуг». В отсутствии развитой конкурентной среды и эффективного законодательства, определяющего четкие рамки предпринимательской деятельности, сертификация вынужденно оказалась одним из наиболее действенных механизмов защиты потребителя от опасной и некачественной продукции. В настоящее время становится возможным использование другой формы подтверждения соответствия качества - принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии. В этой связи целесообразно исключение некоторых видов продукции, не представляющих существенной опасности для потребителя, из области обязательной сертификации. Юридической основой для расширения использования механизма декларирования соответствия является «Положение о порядке декларирования соответствия продукции требованиям ее безопасности», утвержденное приказом Агентства «Узстандарт»[41].
Представляется, что сокращение действующего перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, сроков проведения обязательной сертификации и перевод определенной части товаров в перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, обеспечит значимое уменьшение административных барьеров ВЭД.