В целом, для реализации поставленных задач, очевидно, необходимо сконцентрировать усилия на таких основных направлениях упрощения процедур внешней торговли и модернизации таможенной системы как:
- внедрение механизма «единого окна», который позволяет сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита.
- внедрение предварительного и электронного декларирования, которые позволят проводить операции документального контроля заявленных в Грузовой таможенной декларации (ГТД) сведений до фактического предъявления товаров таможенному органу.
- введение системы анализа и управлениями рисками.
- внедрение системы посттаможенного контроля, который предполагает проведение всех установленных законодательством форм таможенного контроля не на этапе оформления либо предварительных операций, а после выпуска товара (окончания основного таможенного оформления)., чтобы не задерживая груз на таможне, осуществлять проверку на основе предоставляемых документов.
- гармонизация форм декларирования с международными стандартами (через внедрение формы Единого административного документа[46]), имеющая целью, прежде всего, совершенствование порядка декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу и унификацию таможенных документов. Это позволит гармонизировать таможенное оформление с нормами Европейского союза, упростить таможенные процедуры и ускорить таможенное оформление.
Реализация приведенных выше рекомендаций обеспечит значительное упрощение процедур осуществления внешнеэкономической деятельности.
4.3. Институциональные аспекты содействия развитию торговли.
Одним из факторов совершенствования торговой политики, в целях обеспечения человеческого развития в стране, является решение проблем, связанных с институциональными аспектами развития внешней торговли.
Следует отметить, что без эффективной институциональной базы развитие экспортно-импортной деятельности невозможно. При наличии нормативно-правовой базы содействия торговле могут отсутствовать эффективные механизмы ее реализации. Это часто сопровождается не надлежащей работой государственных и негосударственных органов или институтов, занимающихся продвижением торговли или связанной с торговлей деятельностью.
В настоящее время, развитие и совершенствование институциональных аспектов является одним из наиболее важных факторов обеспечения продвижения экспорта узбекистанских товаров на мировом рынке и обеспечения тем самым развития человеческого потенциала в стране.
Одним из наиболее важных и необходимых условий развития и продвижения экспорта товаров на зарубежные рынки является обеспечение экспортеров необходимой информацией о конкретных целевых рынках. Согласно исследованию, проведенному в рамках Центра экономических исследований[47] наиболее востребованными экспортерами типами информации являются следующие:
информация о ценах и конъюнктуре на товарных нишах за рубежом (41% от общего числа опрошенных),
информация об агентах и дистрибьюторах за рубежом (26%),
консультация по выходу компании на зарубежный рынок (18%).
Проведенное исследование также показало, что основной проблемой является то, что получение соответствующей информации экспортерами сопряжено со значительными издержками и практически недоступно для представителей частного и, в особенности, малого бизнеса.
Несмотря на функционирование, созданного в соответствии с Правительственным решением[48] Фонда организации информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности и маркетинговых исследований внешних рынков необходимая информация предоставляется экспортерам на платной основе, что практически неприемлемо для большинства частных, и в особенности, малых предприятий.
Различные организации с долевым участием государства, такие как ассоциации, холдинговые компании и другие, также осуществляют важную задачу по формированию базы данных о внешних рынках, их конъюнктуры, а также условий проникновения на эти рынки. Однако такая информация доступна только узкому кругу экспортеров, которые, главным образом, осуществляют государственный централизованный экспорт. Вместе с тем, крайне ограничена деятельность негосударственных коммерческих поставщиков информации на внутреннем рынке.
В целом, основными проблемами, обусловливающими сложности доступа предпринимателей-экспортеров к необходимой им информации является являются: отсутствие налаженной сети об иностранной коммерческой информации; неразвитость рыночной инфраструктуры в сфере маркетинговых консалтинговых услуг; недостаточный уровень потенциала государственных организаций, занимающихся ВЭД.
Другим важным фактором развития и продвижения экспорта на зарубежных рынках является эффективное функционирование института посредничества.
На сегодняшний день в Узбекистане количество торгово-посреднических фирм, задействованных во внешнеэкономической деятельности, не так уж много. Согласно государственной статистике, в 2005 году в Узбекистане около 8 тыс. предприятий осуществляли деятельность в сфере оптовой торговли и предоставления посреднических услуг. Из 8 тысяч только 50, или 0,6% всех торгово-посреднических предприятий, осуществили экспорт. К этим предприятиям относятся также 6 крупных специализированных государственных внешнеторговых компаний, которыми осуществлена пятая часть всего экспорта РУз. Удельный вес остальных частных торгово-посреднических предприятий составил около 0,8% всего экспорта республики. Между тем, в 2005 году не был осуществлен экспорт со стороны предприятий оптовой торговли, которые составляют 78% общего количества торгово-посреднических предприятий.
Низкая вовлеченность частных посреднических организаций в экспортную деятельность сужает возможности производственных предприятий по повышению их эффективности. То есть, в определенной степени из-за «дефицита» предоставления качественных и эффективных посреднических услуг производственные мощности многих производственных предприятий, особенно в таких отраслях как химическая, легкая, пищевая, строительная промышленность, недоиспользуются.
Одной из основных причин низкой вовлеченности частных посреднических организаций в экспортную деятельность является невозможность получения тех или иных льгот и преференций по налогам, таможенным платежам и другим сборам внешнеторговым посредникам, в отличие от предоставленных льгот предприятиям-производителям.
Немаловажным фактором институционального аспекта содействия торговле является создание торговых домов и торговых представительств за рубежом.
Согласно данным МВЭСИТ по состоянию на 1 апреля 2005 года, за рубежом было открыто 422 торговых дома, 13 из которых принадлежат «УзДэуАвто», более 30 относятся к ГАК «Узбекенгилсаноат», более 20 принадлежат «Узплодоовощвинпром» и др.
В соответствии с действующим законодательством, разрешен экспорт предприятию-производителю продукции собственного производства через торговые дома, открытые за счет собственных средств. Данное условие на практике применимо только для крупных предприятий и не дает возможности более мелким хозяйствующим субъектам создавать и пользоваться услугами торговых домов, так как при незначительных объемах производства содержание каждым субъектом торговых домов/торговых представительств за рубежом является экономически нецелесообразным.
Несовершенство нормативно-правовой базы, закрепляющей право на открытие торговых домов и представительств только за предприятиями-производителями и за ограниченным числом государственных торговых объединений и фирм, занимающихся торгово-посреднической деятельностью препятствует расширению числа торговых домов и представительств созданных частными торгово-посредническими предприятиями.
Другим важным фактором институционального содействия торговле является возможность участия отечественных фирм на местных и зарубежных выставках.
В связи с тем, что по результатам экспертного опроса почти 35% предпринимателей-экспортеров выходят на своих зарубежных партнеров через выставки и деловые встречи, участие отечественных экспортеров в международных выставках особенно важно для стимулирования узбекистанского экспорта на зарубежных рынках.
Несмотря на это, в Республике Узбекистан государственные институты, регулирующие сферу ВЭД, в частности, МВЭСИТ, Торгово-промышленная палата и другие не в достаточной степени занимаются деятельностью по обеспечению экспортеров информацией, а также организацией участия узбекских представителей бизнеса в выставках, деловых встречах и форумах в связи с ограниченным объемом имеющихся для этого средств.
Таким образом, в рамках институциональных аспектов регулирования экспортной деятельности имеются следующие проблемы:
-Получение соответствующей информации экспортерами сопряжено со значительными издержками и практически недоступно для представителей частного и, в особенности, малого бизнеса.
-Действующая нормативно-правовая база, закрепляет право на открытие торговых домов и представительств только за предприятиями-производителями и за ограниченным числом государственных торговых объединений и фирм, занимающихся торгово-посреднической деятельностью, и тем самым препятствует расширению числа торговых домов и представительств созданных частными торгово-посредническими предприятиями.