Во-первых, фискальная политика должна быть направлена на обеспечение стимулирования деловой активности за счет сокращения и выравнивания налогового бремени в экономике.
Во-вторых, основными ориентирами проведения денежно-кредитной политики является недопущение стремительного ускорения темпов инфляции при сохранении стимулов для развития реального сектора.
В-третьих, важно обеспечить рост инвестиций в сферу производства и услуг, модернизацию промышленного сектора и таким образом способствовать росту конкурентоспособности экономики и стимулировать создание эффективных рабочих мест в экономике.
В-четвертых, основными целевыми ориентирами проведения внешнеторговой политики должны стать стимулирование экспорта за счет роста конкурентоспособности производимых товаров и осуществление постепенной либерализации внешнеторгового режима в отношении импорта.
Достижение вышеперечисленных целевых ориентиров позволит обеспечить достижение среднесрочной цели развития экономики Узбекистана – 8%-ного роста ВВП, равно как и повышение качественных характеристик экономического роста.
В данной главе будет оценена макроэкономическая среда в Республике Узбекистан, выявлены проблемы и предложены соответствующие рекомендации для обеспечения реализации основных задач макроэкономической политики с целью наращивания потенциала человеческого развития в стране.
1.2. Структура экономики и экономический рост.
Несмотря на то, что объем ВВП или темпы экономического роста не являются исчерпывающими показателями, отражающими человеческое развитие, на сегодняшний день именно низкий уровень ВВП на душу населения не позволяет Узбекистану войти в число стран с высоким индексом человеческого развития (ИЧР). Связано это с тем, что ИЧР, рассчитываемый как среднее арифметическое индекса ВВП, индекса достигнутого уровня образования и индекса ожидаемой продолжительности жизни в Узбекистане в основном определяется динамикой индекса ВВП, что подтверждается также чрезвычайно высоким коэффициентом корреляции (0,99)[3] этих двух индексов.
В течение последних нескольких лет в Республике Узбекистан наблюдается положительная динамика темпов экономического роста: умеренные темпы экономического роста в 3-4%, начиная с 2004 года сменились высокими темпами, составившими в среднем 7,3% в год (см. табл. 1.1).
Таблица 1.1 Динамика основных макроэкономических показателей развития экономики ( %)
| Показатели | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Рост ВВП | 103,8 | 104,2 | 104,0 | 104,2 | 107,7 | 107,0 | 107,3 |
| Рост промышленного производства | 105,9 | 107,6 | 108,5 | 106,2 | 109,4 | 107,3 | 110,8 |
| Рост сельскохозяйственного производства | 103,1 | 104,2 | 106,1 | 105,9 | 110,1 | 105,4 | 106,2 |
| Рост инвестиций | 101,0 | 104,0 | 103,8 | 104,5 | 105,2 | 107,0 | 109,1 |
| Рост экспорта | 100,9 | 99,9 | 91,5 | 124,65 | 130,28 | 111,45 | 118,14 |
| Прирост чистого экспорта | -0,2 | -1,1 | 0,6 | 6,2 | 7,4 | 9,7 |
Источник: Данные Государственного комитета РУз по статистике
Одним из источников высоких темпов экономического роста явился рост показателей внешней торговли и, в частности объемов экспорта: ежегодные темпы прироста экспорта в 2006 году составили 18,4% против 0,9% в 2000 году. Существенному росту объемов экспорта способствовало как введение конвертируемости национальной валюты по счету текущих операций в 2003 году, так и бурное экономическое развитие России, одного из основных потребителей узбекистанского экспорта (26,2% от общего объема экспорта в 2006 году).
Наряду с изменением объемов ВВП в течение 2000-2006 годов произошли также значительные изменения в производственной структуре ВВП: доля промышленности в общем объеме ВВП возросла с 14,2% в 2000 г. до 22,1% в 2006 г., что было обеспечено мерами проводимой промышленной политики, в том числе: протекционизмом в отношении импорта аналогичных товаров, стимулирующей бюджетно-налоговаой политикой и др.
Положительный структурный сдвиг был обеспечен, в частности, значительным увеличением ежегодных темпов роста объемов производства продукции таких отраслей промышленности как химическая отрасль (в 2006 году темпы роста производства составили 117,4%), машиностроение - 124,2%, легкая и пищевая промышленность - 108,0 и 130,2% соответственно.
Таблица 1.2: Динамика изменения производственной структуры ВВП.
| Период | ВВП | Промышленность | Сельское хозяйство | Строительство | Сфера услуг | Чистые налоги |
| 2000 | 100 | 14,2 | 30,1 | 6,0 | 37,2 | 12,5 |
| 2001 | 100 | 14,1 | 30,0 | 5,8 | 38,2 | 11,9 |
| 2002 | 100 | 14,5 | 30,1 | 4,9 | 37,9 | 12,6 |
| 2003 | 100 | 15,8 | 28,6 | 4,5 | 37,4 | 13,7 |
| 2004 | 100 | 17,5 | 26,4 | 4,8 | 37,2 | 14,1 |
| 2005 | 100 | 20,7 | 25,0 | 4,9 | 38,4 | 11,0 |
| 2006 | 100 | 22,1 | 24,1 | 5,1 | 39,5 | 9,2 |
Источник: Данные Государственного комитета РУз по статистике
Рост доли промышленного сектора в структуре экономики сопровождался снижением удельного веса сельского хозяйства с 30% в 2000 г. до 24% в 2006 году. Тем не менее, сельское хозяйство, в котором занята треть экономически активного населения остается крупнейшим сектором после сферы услуг. Доля сферы услуг, обеспечивающей почти 40% ВВП не претерпела серьезных изменений в течение рассматриваемого периода.
Описанные выше изменения в структуре ВВП, а также проводимые в стране реформы также способствовали достижению положительной динамики экономического роста, наблюдаемой в стране начиная с 2000 года. Однако основной целью развития экономики является не экономический рост как таковой, а повышение благосостояния населения и наращивание потенциала человеческого развития. Именно поэтому одной из стратегических задач развития Узбекистана на последующий краткосрочный период является повышение качественных характеристик экономического роста, который в дальнейшем будет способствовать увеличению продуктивной занятости, повышению уровня доходов и, как результат, улучшению благосостояния населения.
На сегодняшний день преобладание в структуре экспорта страны сырьевых товаров (более 2\3 от общего объема экспорта) является причиной чрезмерной зависимости экономики страны от мировой конъюнктуры цен на эти товары, что может стать причиной неустойчивости достигнутых высоких темпов экономического роста. Более того, преобладание сырьевых товаров в структуре экспорта страны не способствует в достаточной мере росту производительной и высоко-оплачиваемой занятости. Для решения проблемы зависимости экономики страны от колебаний мировой конъюнктуры цен на экспортные товары и обеспечения роста производительной занятости необходимо обеспечить рост в структуре ВВП и в общем объеме экспорта доли несырьевой продукции, производимой в относительно трудоемких отраслях.
Концепция человеческого развития неразрывно связана с таким важным фактором экономического благосостояния населения, как занятость. От возможности трудиться и повышать свое материальное благосостояние через полученные доходы зависят здоровье и продолжительность жизни населения, наличие доступа к качественному образованию, и многие другие факторы, необходимые для развития человеческого потенциала. Согласно отчету Мирового банка об уровне жизни[4] именно безработица способствует росту уровня бедности в развивающихся странах. Таблица 1.3, представленная ниже, подтверждает гипотезу о тесной взаимозависимости показателей бедности и уровня занятости населения:
Таблица 1.3: Взаимосвязь показателей уровня бедности и уровня занятости населения.
| Статус семей | Занятость главы семьи, % от числа семей | Занятость трудоспособных членов семьи, % от числа трудоспособных членов |
| Малообеспеченные домохозяйства | 55 | 11 |
| Обеспеченные домохозяйства | 58 | 56 |
Источник: Результаты обследования домохозяйств, проведенного в рамках СПБН
Проблема проведения эффективной политики на рынке труда приобретает особую важность с учетом демографических особенностей Узбекистана. В частности, на сегодняшний день в Республике Узбекистан темпы роста населения в трудоспособном возрасте превышают темпы роста численности постоянного населения страны: 3% против 1,4% в 2006 году. В свою очередь, это обусловливает рост доли лиц трудоспособного возраста в общей структуре населения, которая возросла с 51,7 % в 2001 году до 56,1% в 2006 году.
Таблица 1.4 : Экономический рост, население и занятость в Республике Узбекистан за период 2001-2006 гг.
Источник: Данные Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике и Министерства труда и социальной защиты населения.