Согласно оценочным данным Министерства труда и социальной защиты[5] общая численность занятых как в формальном, так и в неформальном секторе составила в 2006 году 10,2 млн чел. Причем, происходит постоянное ускорение темпов роста занятости: в частности, если среднегодовой прирост занятых до 2002 года составлял 1%, то начиная с 2003 года этот показатель возрос до 3%.
За период 2001-2006 годов произошли также существенные изменения в отраслевой структуре занятости (см. Таблицу 1.5).
Таблица 1.5: Отраслевая структура занятости населения, %, 2001-2006гг.
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Сельское хозяйство | 33,4 | 32,6 | 31,9 | 30,6 | 29 | 28,3 |
| Образование, наука | 12,8 | 12,9 | 13,1 | 13,3 | 13,6 | 13,7 |
| Промышленность | 12,7 | 12,7 | 12,8 | 12,9 | 13,2 | 13,4 |
| Торговля и общепит | 8,5 | 8,4 | 8,5 | 8,7 | 8,9 | 9,3 |
| Строительство | 7,7 | 7,8 | 8 | 8,2 | 8,3 | 8,4 |
| Здравоохранение, спорт, социальная защита | 6,6 | 6,7 | 6,8 | 7 | 7,2 | 7,3 |
| Транспорт и связь | 4,3 | 4,4 | 4,5 | 4,7 | 4,4 | 4,8 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения | 2,9 | 2,9 | 3 | 3 | 3,1 | 3,2 |
| Финансы, кредитование и страхование | 0,6 | 09,6 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике
Как видно из таблицы, в течение указанного периода времени существенно сократилась доля занятых в сельском хозяйстве с 33,4% в 2001-м до 28,3% в 2006-м году, что было обусловлено высвобождением рабочей силы из аграрной отрасли вследствие преобразования ширкатов (кооперативных хозяйств) в фермерские хозяйства. Здесь необходимо отметить, что фермерские хозяйства могут обеспечить постоянной работой не более 25% работников, высвобождаемых из ширкатных хозяйств.
Тем не менее, аграрный сектор продолжает оставаться сектором, обеспечивающим наибольший уровень занятости по сравнению с другими отраслями. Сокращение доли занятых в аграрном секторе сопровождалось ростом доли занятых в других секторах, как то: образование, торговля, транспорт и связь, здравоохранение, ЖКХ и проч. Особенно важно отметить, что в течение указанного периода наблюдался стабильный рост доли промышленного сектора в общей структуре занятости c 12,7% в 2000 до 13,4% в 2006 году.
Несмотря на высвобождение рабочей силы вследствие реструктуризации в аграрном секторе, в течение периода 2001-2006 гг. уровень безработицы оставался относительно невысоким и по данным Министерства труда и социальной защиты составил 3% экономически активного населения в 2006 году.(см. Таблицу1.6).
Таблица 1.6: Уровень безработицы, в % от численности экономически активного населения, 2001-2006 гг.
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Уровень безработицы (согласно оценке Министерства труда и социальной защиты),% | 3,1 | 3 | 2,8 | 2,5 | 2,1 | 3 |
Источник: Данные Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике
Следует отметить, что наличие занятости является не единственным фактором обеспечения защиты населения от малообеспеченности и, соответственно, развития человеческого потенциала в стране. Риск малообеспеченности связан не только с безработицей, но и с низкоэффективной занятостью и низкой оплатой труда. Подтверждением тому служит тот факт, что более 60% малообеспеченных проживали в домохозяйствах, в которых глава семьи имел работу. В формальном секторе около 2\3 занятых заняты в секторах считающихся малооплачиваемыми (здравоохранение, образование, коммунальные услуги), где уровень зарплаты составляет 50-60% от среднего уровня. Малообеспеченные семьи также преобладают среди занятых в сельском хозяйстве (48,7% от общего числа малообеспеченных).
Малоэффективная и низкооплачиваемая занятость особенно характерна для неформального сектора экономики. Рынок труда Узбекистана характеризуется высокой долей неформального сектора: согласно данным Министерства труда и социальной защиты в период с 2001 по 2006 год доля занятости в неформальном секторе увеличилась более чем на 17% и составила 5,8 млн. человек или 56.8% от общего числа занятых в 2006 году. Одной из причин, обусловливающих большую долю неформальной занятости в Узбекистане является высокий уровень налогов и сборов, в частности, несмотря на то, что уровень отчислений постоянно снижается, налоговое бремя, налагаемое на работодателя, остается существенным и в 2006 году составило 24%[6].
Существенное влияние на рынок труда Республики Узбекистан оказывает внешняя трудовая миграция в соседние страны, в частности в Российскую Федерацию и Казахстан. Основным фактором, обусловливающим рост миграции из Узбекистана в соседние государства является растущий разрыв в располагаемых доходах населения в Узбекистане с одной стороны, и Казахстане и России, с другой[7].
При этом нельзя не отметить, что внешняя трудовая миграция оказывает положительное влияние на экономику через обеспечение занятости и снижение социального напряжения среди уязвимых малообеспеченных слоев населения посредством обеспечения дополнительного источника доходов. Согласно оценочным данным, в 2006 году численность трудовых мигрантов из Узбекистана варьировалась от 400 тыс. до более 1 млн. человек. При этом большая доля мигрантов из Узбекистана работают в России (70-75%), второе место занимает Казахстан (15-20%). Влияние трудовой миграции на экономику отражают данные по объему денежных переводов в Узбекистан из-за рубежа. Нижеприведенная таблица показывает объем денежных переводов, осуществляемых трудовыми мигрантами в Узбекистан по официальным каналам за период 2002-2006 гг.
Таблица 1.7: Денежные переводы, осуществляемыми мигрантами в Узбекистан, 2002-2006гг.
| Объем денежных переводов по официальным каналам, млн долл. США | Доля денежных переводов в общем объеме экспорта, % | Доля денежных переводов в ВВП, % | |
| 2002 | 224.7 | 8.9 | 2.9 |
| 2003 | 341.7 | 10.7 | 3.5 |
| 2004 | 545.2 | 12.7 | 4.7 |
| 2005 | 789.8 | 14.6 | 6.1 |
| 2006 | 1364.9 | 21.4 | 8.2 |
Источник: Аналитическая записка «Влияние денежных переводов на экономику Узбекистана», 2007
Согласно этим данным, в течение указанного периода наблюдалось 6-кратное увеличение объема денежных переводов в страну, которые составили в 2006 году почти 1,4 млрд. долл. США, что эквивалентно 21,4 % от экспорта и 8,2% ВВП. олл. году, а поступающие денежные переводы составляют около 2 млрд. с 44 тысяч человек в 2001 году до более 330 тысяч человек в
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что на сегодняшний день рынок труда Узбекистана характеризуется превышением предложения рабочей силы над спросом и наличием малоэффективной и низкооплачиваемой занятости, что обусловлено следующими факторами:
- Наличием высокого налогового бремени, в том числе и в трудоемких отраслях экономики, где занята большая часть населения. В частности, налоговое бремя, рассчитанное как отношение совокупных налоговых платежей к добавленной стоимости составляет 33,8% в легкой и пищевой промышленности (в этих отраслях занято более трети всех занятых в секторе промышленности (217,4 тыс чел.)), тогда как среднее значение налогового бремени в экономике составляет 30,1%. В свою очередь, существенное налоговое бремя препятствует расширению этих отраслей и росту доходов и занятости большого количества людей, занятых в этих секторах экономики. Более того, несмотря на то, что уровень отчислений, связанный с налоговыми платежами на труд постоянно снижается, налоговое бремя, налагаемое на работодателя, остается существенным, и в 2006 году составило 24%[8].
-Несоответствием профессиональной квалификации рабочей силы требованиям работодателей. Лучшей иллюстрацией этой проблемы является то, что 30% выпускников Высших учебных заведений (ВУЗов) не работают по полученной специальности. К примеру 24% выпускников строительных колледжей не трудоустроены по специальности.[9] В то же время, со стороны работодателей растет спрос на квалифицированную рабочую силу, в частности, доля работников с профессиональным (высшим или средним специальным образованием) возросла с 39,3% в 2000 до 45,9% в 2004 году. В этой связи важно отметить, что на сегодняшний день большая часть бюджета функционирующего в Узбекистане Фонда содействия занятости направляется на создание рабочих мест посредством предоставления кредитов под льготные проценты. Преобладание низкоэффективной занятости и наличие проблемы несоответствия профессиональной квалификации требованиям работодателей обусловливает необходимость использования более значительной доли средств Фонда в целях переквалификации и повышения квалификации населения.
Для решения изложенных выше проблем предлагаются следующие рекомендации: