«Наращивание потенциала по совершенствованию торговой политики в целях обеспечения человеческого развития в Центральной Азии» (стр. 6 из 32)

Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике

При этом, доля негосударственного сектора в промышленном секторе составила 79,4% в 2006 году, в сельском хозяйстве – 99.7%, в строительстве – 87.4%, а в сфере розничной торговли – 98,7%. Тем не менее, несмотря на общую положительную тенденцию разгосударствления предприятий в уставном капитале приватизированных крупных предприятий продолжает сохраняться высокая доля (25-50%) государства.

В последнее время также отмечается динамичный рост сектора малого предпринимательства: в 2006 году удельный вес малого бизнеса в ВВП составил 42.1% по сравнению с 33,6% в 2001 году.

Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике

Положительной тенденцией также явилось увеличение численности занятых в сфере малого предпринимательства: в 2006 году почти 70% от общей численности занятых в экономике были заняты в сфере малого предпринимательства.

Диаграмма 2.3. Доля занятых в сфере малого бизнеса в общей численности занятых.

Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике

В отраслевом аспекте сельское хозяйство является тем сектором экономики, в котором преобладают субъекты малого предпринимательства. Так, в 2006 году доля малых и микропредприятий составила 94,2% от общего числа предприятий, действующих в аграрном секторе. Доля малого предпринимательства также существенна в таких секторах, как торговля (45,3%), строительство 51,0%), сфера услуг (50,9%). В то же время, в промышленности возможности для деятельности предприятий малого бизнеса существенно ниже (10% от общего числа).

Несмотря на динамичное развитие частного предпринимательства частный сектор и, особенно сектор малого бизнеса характеризуется наличием определенных нежелательных с точки зрения развития экономики тенденций.

Во-первых, рост численности предприятий малого бизнеса обеспечивается, в основном, ростом числа фермерских хозяйств. Учитывая, что реструктуризация на селе, связанная с преобразованием ширкатов в фермерские хозяйства близится к завершению, темпы роста числа малых предприятий могут существенно снизиться с завершением программы.

Во-вторых, малый бизнес характеризуется низкой продуктивностью: притом, что малый бизнес обеспечивает работой почти 70% от общего числа занятых, сектор производит всего 41% произведенного ВВП. Эти данные подтверждают развитие малого предпринимательства в малопродуктивных отраслях экономики (сельское хозяйство), тогда как в относительно более высокопроизводительных отраслях (например, в промышленности) не созданы достаточно благоприятные условия для стимулирования развития малого бизнеса. Ориентация малого бизнеса, в основном, на неторгуемые сектора (фермерство и сферу услуг) является причиной низкой степени реализации экспортного потенциала малого бизнеса (менее 11% в общем экспорте страны).

Факты, приведенные выше, свидетельствуют о наличии определенных проблем, которые препятствуют ускоренному развитию частного сектора в Республике Узбекистан.

Наряду с другими организациями выявление и анализ основных проблем ведения бизнеса осуществляется представителями Мирового банка в рамках ежегодной пострановой оценки «Ведение бизнеса» («Doing business»). Согласно оценке “Doing Business 2008” Узбекистан занимает 138-е место среди 178 стран по уровню развития деловой среды. При этом Узбекистан уступает Казахстану (71-е место), Киргизии (94-е место), России (106-е место), в то же время опережает такие страны, как Украина (139-е место) и Таджикистан (153-е место).

В нижеследующей таблице более детально рассмотрены основные показатели, на основе которых проводилась оценка деловой среды.

Таблица 2.1 Сложности ведения бизнеса в Республике Узбекистан, 2007-2008гг.

Наличие сложностей с	Ведение бизнеса 2008, место	Ведение бизнеса 2007, место
Ведением бизнеса	138	145
Открытием бизнеса	54	73
Лицензированием	145	143
Наймом работников	67	68
Регистрацией собственности	119	167
Получением кредита	170	170
Защитой инвесторов	107	105
Выплатой налогов	159	162
Осуществлением внешнеторговых операций	165	163
Реализация контрактов	48	48
Закрытие бизнеса	119	113

Источник: Отчет Мирового Банка “Doing business 2008”

Согласно данным, представленным в таблице 2.1, по таким критериям, как открытие бизнеса, найм сотрудников, защита инвесторов и реализация контрактов показатели значительно выше среднего агрегированного показателя. В то же время, по таким критериям как проблемы, возникающие при лицензировании, доступ к кредитным ресурсам, налогообложение предприятий и осуществление внешней торговли показатели значительно ниже среднего.

Важно также отметить, что по сравнению с аналогичными показателями за прошлый год Узбекистану удалось подняться на 7 пунктов, в большей степени, за счет улучшения индикатора, характеризующего процедуры по регистрации собственности на 48 пунктов. Последнее было обусловлено введением с сентября 2006 года уведомительного порядка государственной регистрации субъектов предпринимательства, согласно которому предпринимателям не требуется самостоятельно проходить этапы процедуры, выполнение которых законодательно возложено на регистрирующие органы. В результате, фактические сроки осуществления регистрации в г. Ташкенте сократились в 2 раза, а расходы на нее – в 3 раза.

Однако, несмотря на рост среднего показателя, отражающего состояние деловой среды, можно выделить ряд важных проблем, которые необходимо решить для обеспечения ускоренного развития частного сектора в Республике Узбекистан.

Во-первых, усложненность государственных регулятивных процедур является одним из главных препятствий для создания новых и эффективного функционирования уже существующих предприятий. В частности, одной из основных проблем, требующих решения является сложность и неупорядоченность процедур, связанных с получением разрешений и лицензий на осуществление деятельности. Усложненные процедуры лицензирования способствуют росту официальных затрат предприятий, которые несут дополнительные транзакционные издержки, связанные с уплатой за получение и соблюдением условий лицензии. Согласно отчету Мирового банка[12] продолжительность процедуры лицензирования, например, при строительстве складского помещения в Узбекистане почти в 2 раза превышает аналогичные показатели для развитых стран.

Таблица 2.2 Административные и временные издержки построения складского помещения

Показатель	Узбекистан	Страны региона	ОЭСР
Количество процедур	26	24.0	14.0
Временные затраты (в днях)	260	251.3	153.3
Издержки (в % от дохода на душу населения)	140.7	628.4	62.2

Источник: Отчет мирового банка “Doing business 2008”

Несмотря на то, что определенная работа в этом направлении уже была проведена (в 2005 году был сокращен перечень выдаваемых лицензий, утвержден перечень из 13 лицензируемых видов деятельности на осуществление которых лицензии выдаются без ограничения срока их деятельности и проч.), до сих пор законодательно не закреплен конкретный перечень действий и видов деятельности, на осуществление которых предприятиям необходимо получение разрешений. Более того, механизмы прохождения разрешительных процедур также законодательно не закреплены.

Во-вторых, одним из наиболее существенных сдерживающих факторов для развития бизнеса является то, что действующая система налогообложения субъектов предпринимательства, характеризующаяся относительно высоким и неравномерно распределяемым между отраслями налоговым бременем, в недостаточной степени способствует созданию благоприятной среды для роста и развития бизнеса. При этом проблемы действующей налоговой системы, описанные в главе 1, более актуальны для малого бизнеса, чем для крупных предприятий, что связано с тем, что в отношении ряда крупных предприятий, особенно в сфере промышленности, действует система налоговых льгот и привилегий. Наличие таких индивидуальных налоговых льгот в отношении крупных предприятий является одной из причин того, что доля малых предприятий в промышленном производстве продолжает оставаться невысокой - на уровне 10%.

В-третьих, определенным сдерживающим фактором для развития предпринимательства является ограниченность доступа предпринимателей к кредитным ресурсам и рынку современных финансовых услуг, что обусловленно недостаточно высокой степенью развитости финансового посредничества.

В настоящее время банковский сектор является центральной опорой финансового посредничества и обеспечивает около 50% в структуре кредиторской задолженности предприятий[13]. Однако такие факторы как снижение уровня капитализации банковской системы по отношению к ВВП, вмешательство в деятельность банковского сектора со стороны государства (данная ситуация будет рассмотрена в разделе 2.3) приводят к ослаблению роли банков в качестве финансовых посредников.

Несмотря на то, что в целях оказания поддержки развитию частного сектора и, в особенности, малого бизнеса были приняты меры по обеспечению кредитования субъектов малого предпринимательства по льготным процентным ставкам и проч., осуществление кредитования малых и микропредприятий сопряжено с высокими транзакционными издержками для банков. Именно поэтому была начата реализация мер по созданию альтернативных источников и механизмов кредитования малого бизнеса со стороны небанковского сектора (см. раздел 2.3).