В целях решения выявленных проблем и создания благоприятной для развития бизнеса деловой среды предлагаются следующие рекомендации:
- Необходимо принятие закона «О разрешительных процедурах», четко упорядочивающего государственные регулятивные процедуры и содержащего перечень всех видов разрешительных процедур в целях обеспечения упрощения и упорядочения процедур, связанных с получением разрешений и лицензий на осуществление деятельности;
- Совершенствование налоговой политики посредством реализации мер, описанных в главе 1.
- Создание благоприятной среды для дальнейшего развития альтернативных форм финансирования предпринимательства со стороны небанковского сектора (см. раздел 2.4)
2.3. Динамика инвестиций и инвестиционная политика.
Инвестиции, будучи одним из компонентов экономического роста, играют важную роль в реализации задачи, связанной с повышением благосостояния народа и обеспечением развития человеческого потенциала посредством повышения конкурентоспособности национальной экономики, создания новых рабочих мест и др.
В Республике Узбекистан начиная с 2000 года наблюдается постоянное ускорение ежегодных темпов прироста инвестиций (с 1% в 2000-м до 9,1% в 2006 году). При этом доля инвестиций в основной капитал в ВВП снизилась с 21,4% в 2000 до 18,6% в 2006 году.
В течение рассматриваемого периода времени происходили также существенные сдвиги в структуре инвестирования в основной капитал по источникам финансирования. В частности, доля инвестиций из государственного бюджета сократилась с 29,2% в 2000 году до 10,4% в 2006 году. В то же время, доля средств населения и средств предприятий возросла с 39,1 до 60,2 %, доля прямых иностранных инвестиций также возросла с 3,4% в 2000-м до 14,1 % в 2006-м году.
Указанный процесс децентрализации инвестиций в основной капитал был в немалой степени обусловлен принятием ряда мер, направленных на развитие и стимулирование частного сектора: ускорение процессов приватизации госпредприятий, сокращение числа проверок, сокращение финансовых и временных издержек бизнеса на регистрационные процедуры, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности и др[14]. Для дальнейшего стимулирования частных инвестиций, которые через повышение конкурентоспособности и ускорение темпов развития экономики будут способствовать развитию человеческого потенциала, необходимо продолжить реализацию мер по обеспечению благоприятной предпринимательской среды, предложенных в разделе 2.1 и включающих в себя:
принятие закона «О разрешительных процедурах», четко упорядочивающего государственные регулятивные процедуры и содержащего перечень всех видов разрешительных процедур в целях обеспечения упрощения и упорядочения процедур, связанных с получением разрешений и лицензий на осуществление деятельности;
совершенствование налоговой политики посредством реализации мер, приведенных в главе 1;
создание благоприятной среды для дальнейшего развития альтернативных форм финансирования предпринимательства со стороны небанковского сектора и др.
При этом, в целях предотвращения вытеснения частных инвестиций, государственные инвестиции должны направляться в сектора, создающие значительные положительные экстерналии, но невыгодные для инвестирования со стороны частного сектора, например, в такие отрасли (способствующие человеческому развитию), как образование, здравоохранение, развитие инфраструктуры и др.
Следует отметить, что одним из факторов увеличения доли прямых иностранных инвестиций в структуре инвестиций в основной капитал явилась реализация положений по созданию благоприятного инвестиционного климата, предоставлению ряда налоговых и таможенных льгот и преференций предприятиям с иностранными инвестициями, закрепленных принятием Постановления Кабинета Министров «О дополнительных мерах по повышению стимулирующей роли налоговых и таможенных льгот и преференций, предоставляемых предприятиям с иностранными инвестициями» от 01.05.2006.
Однако, несмотря на наблюдаемый рост соответствующих показателей, приток иностранных инвестиций в страну остается невысоким по сравнению с другими развивающимися странами. К примеру, Узбекистан занимает последнее место среди всех стран СНГ по сумме аккумулированных ПИИ на душу населения за 1990-2006 годы.
Одним из основных факторов, сдерживающих приток прямых иностранных инвестиций являются проблемы в области ведения бизнеса в Узбекистане в целом (см. раздел 2.2). Кроме того, существует также и ряд проблем, характеризующих непосредственно климат для иностранных инвестиций. Наиболее существенными здесь являются проблемы институционального характера: в частности, иностранному инвестору в ходе осуществления инвестиционной деятельности необходимо иметь дело с большим количеством различных государственных органов, многие из которых выполняют схожие административные функции. Наряду с МВЭСИТ регулированием деятельности предприятий с иностранными инвестициями занимаются также Министерство экономики, Министерство юстиции, Государственный комитет по управлению государственным имуществом и Государственный комитет по демонополизации, конкуренции и поддержке предпринимательства. В результате неупорядоченности и дублирования функций различных государственных органов увеличиваются временные и финансовые издержки ведения бизнеса иностранных инвесторов в Республике Узбекистан.
С учетом зарубежного опыта для улучшения инвестиционного климата и облегчения взаимодействия потенциальных иностранных инвесторов с органами государственного управления наиболее целесообразно создание механизма «одного окна».
Сущность применения такого механизма заключается в применении практики оказания государственных и иных услуг инвесторам со стороны одного органа с целью упрощения и сокращения процедур, институтов и указаний, через которые должны пройти инвесторы при открытии и далее осуществлении бизнеса в Республике Узбекистан. В связи с этим необходимо обеспечить принятие нормативного документа о создании института «одного окна» в виде государственного агентства, которое должно сосредоточить в себе оказание услуг и содействие инвесторам по прохождению всех разрешительных процедур. В условиях Республики Узбекистан наиболее целесообразным является создание института одного окна по принципу «один за всех», когда этот институт, являясь единым органом для работы с инвестором, берет на себя ответственность за выполнение всех административных процедур, согласований, получение документов у ответственных государственных министерств и ведомств. Более того, не будучи органом обязательного обращения инвесторов, институт должен содержать и предоставлять всю необходимую информацию для создания и ведения бизнеса в Республике Узбекистан.
В целом, принятие приведенных выше мер и создание благоприятного инвестиционного климата как для национальных, так и для иностранных инвесторов будет в значительной степени способствовать повышению уровня занятости, росту доходов и повышению благосостояния населения Республики Узбекистан.
Развитие финансового рынка и создание эффективной системы кредитования реального сектора в значительной мере способствует обеспечению экономического роста и, соответственно, роста благосостояния населения страны. Более того, именно степень доверия населения к банковско-финансовой системе, равно как и эффективность функционирования финансовых институтов являются основными факторами, определяющими эффективность использования накопленных в экономике сбережений, их превращения в инвестиции и обеспечения таким образом высоких и устойчивых темпов экономического роста.
На сегодняшний день в структуре финансового посредничества преобладает доля банковского сектора, который охватывает более 97% общего размера активов[15]. Доля кредитных союзов, микрофинансовых организаций, страховых и лизинговых компаний в сумме образуют остальные 3%.
В течение нескольких последних лет наблюдаются высокие темпы роста активов банковского сектора. В частности за период с 2001 по 2006 гг. наблюдался более, чем двукратный рост банковских активов с 3,198 до 7,204 трлн. сумов. Кроме того, в течение того же периода времени был зафиксирован рост кредитов банков с 1,966 до 4,104 трлн. сум и рост совокупного капитала банков с 502 млрд. сум до более, чем 1 трлн сум. Однако, несмотря на столь существенный рост абсолютных показателей, динамика всех этих показателей эффективности функционирования банковского сектора в процентном исчислении от общего объема ВВП демонстрировала более чем двукратное снижение в течение указанного периода.
Таблица 2.3: Динамика основных показателей банковского сектора Узбекистана за период с 2001 по 2006 гг[16].
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Совокупные активы банков, трлн. сум | 3,198 | 3,918 | 4,416 | 5,004 | 5,631 | 7,204 |
| Совокупные активы банков, % к ВВП | 64,9 | 52,5 | 45,7 | 41,1 | 37,0 | 34,7 |
| Кредиты банков, трлн. сум | 1,966 | 2,809 | 3,138 | 3,553 | 3,853 | 4,104 |
| Кредиты банков, % к ВВП | 39,9 | 37,6 | 32,5 | 29,1 | 25,3 | 19,8 |
| Совокупный капитал банков, млрд сум | 502 | 714,7 | 791 | 824 | 931 | 1,07 |
| Совокупный капитал банков, % к ВВП | 10,2 | 9,6 | 8,2 | 6,8 | 6,1 | 5,2 |
Как видно из таблицы, произошло снижение доли банковских активов в ВВП с 64,9 до 34,7%, что свидетельствует о превышении темпов роста экономики над темпами развития финансового сектора. При этом совокупный остаток кредитных вложений реальному сектору и населению снизился с 39% до 19.8% ВВП.