ЧАСТЬ IV. Охрана окружающей среды
4.1. Нормирование воздействия на окружающую среду.
Деятельность министерства в области нормирования воздействия на окружающую природную среду и государственной экологической экспертизы осуществляется в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по следующим основным направлениям:
- рассмотрение и подготовка к утверждению материалов проектов нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), расчетов количества загрязняющих веществ, поступающих с неорганизованным стоком в окружающую среду и проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, разрешений на неорганизованный сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и лимитов на размещение отходов;
- учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду;
- организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Ставропольского края;
- работа по увеличению собираемости платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В 2008 году в отдел нормирования поступило на рассмотрение 4140 проектов нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), расчетов количества загрязняющих веществ, поступающих с неорганизованным стоком в окружающую среду и проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В результате рассмотрения все проекты были согласованы.
По результатам рассмотрения и согласования природоохранной документации выданы следующие документы:
- разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу – 1223 шт., (2007 г - 1824 шт.)
- разрешений на неорганизованный сброс загрязняющих веществ в окружающую среду – 341 шт. (2007 г - 330 шт.)
- лимитов на размещение отходов 2576 шт. (2007 г - 3632 шт.)
Кроме того, за 2008 г. продлено действие 4355 разрешительных документов на следующий отчетный год для природопользователей, поставленных на учет в 2006-2007 г.г. Продление разрешений осуществляется только после подтверждения природопользователями неизменности производственной (хозяйственной) деятельности и оплаты платежа за негативное воздействие на окружающую среду за предыдущий отчетный период. Всего выдано 8495 разрешительных документов (2007 г - 5786 шт.).
В результате этой работы за отчетный период поставлены на учет в электронную базу данных природопользователей 2540 объектов хозяйственной деятельности, с учетом всех их источников негативного воздействия на окружающую среду.
Деятельность министерства по постановке на учет природопользователей края позволила увеличить количество плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 г до 13270 плательщиков, что на 10,6% больше по сравнению с 2007 годом (12,0 тысяч объектов).
В 2008 г в целом по краю платежи за негативное воздействие на окружающую среду во все уровни бюджета составили 118,79 млн. рублей, или на 5,7%, больше по сравнению с 2007 г (111,954 млн. рублей). Из них в консолидированный бюджет края поступило 95,03 млн. руб. (в 2007 г – 89,56 млн. руб.).
4.2. Государственный экологический контроль.
За 2008 год специалистами комплексных отделов министерства проведено 1356 проверок природоохранного законодательства, что на 52,9% больше, чем в 2007 году (в 2007 г – 887): в том числе хозяйствующих субъектов – 1069, органов местного самоуправления – 139. Было выявлено 1950 нарушений природоохранного законодательства, основная часть которых – 1009 (51,7%), относилась к области обращения с отходами, 642 (32,9%) - в области негативного воздействия на окружающую среду и 87 (4,5%) - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Было выдано 976 предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, что на 97,1% больше, чем в 2007 году (в 2007 г – 495), привлечено к ответственности 342 физических лица, 541 - должностное лицо, в том числе 86 руководителей органов местного самоуправления (в 2007 г – 33) и 83 юридических лица.
Наложено штрафов на сумму 5599,5 тыс. руб., что на 3,5% больше, чем в 2007 г (5411 тыс. руб.), взыскано 3339,6 тыс. руб.
В сентябре 2008 года по поручениям прокуратуры Ставропольского края, прокуратур Ленинского, Октябрьского, Промышленного районов г.Ставрополя была проведена внеплановая проверка исполнения водного и природоохранного законодательства в части обеспечения надлежащего санитарного состояния водных объектов в границах города Ставрополя.
Были осуществлены выезды на места загрязнения малых рек, взяты пробы, проведен анализ, применена фотография.
Главам администраций районов даны предписания об устранении нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
О выявленных нарушениях исполняющим полномочия главы города Ставрополя Луценко Е.Г. и Пальцеву Н.И. в июле и августе 2008 года направлены письма с предложениями принять необходимые меры по исключению фактов загрязнения рек, выявлению и привлечению к ответственности конкретных виновных лиц.
Материалы с анализом причин и условий, способствующих нарушениям водного законодательства, направлены в прокуратуры районов и прокуратуру края для принятия мер прокурорского реагирования.
По представленным материалам прокуратурой Октябрьского района вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации Октябрьского района А.А.Ржевского и начальника отдела администрации района В.И.Попова.
Постановлениями по делам об административных правонарушениях Ржевский А.А. и Попов В.И. привлечены к административной ответственности за ненадлежащую организацию деятельности санитарных комиссий, повлекшую загрязнение малых рек района, к административному штрафу в размере 5 и 2 тыс. руб., соответственно.
Как показали материалы проверок основной причиной сброса канализационных стоков от частных домовладений в городские леса и малые реки является незавершенность строительства канализационных коллекторов, выделение для строительства индивидуальных жилых домов земельных участков на которых даже не начато строительство канализаций.
Сотрудниками осуществлялись регулярные выезды в районы для проверок соблюдения администрациями муниципальных образований соблюдения экологических требований при обращении с отходами.
По результатам проверок к административной ответственности привлечено главы муниципальных образований, в том числе: главы с.Татарка, с. Красногвардейское, Старомарьевка, Новомарьевка, Грачевка, Гофицкое, Высоцкое, Сухая Буйвола, Рогатая Балка, Константиновское, Григорополисское, Рыздвяный, Сенгилеевское, с. Донское, Безопасное, Труновское, Подлесное, пос. Кирова, Каменнобродское, Тахта и других МО. За ненадлежащую организацию деятельности к административной ответственности привлечен заместитель главы города Михайловска Романенко А.И., заместитель начальника отдела муниципального хозяйства администрации Красногвардейского района Рагулин А.В., директор ООО «Тимус-2» (предприятие, вывозящее ТБО и эксплуатирующее свалку в Изобильненском районе).
Всем должностным лицам даны предписания об устранении нарушений при эксплуатации свалок в муниципальных образованиях. Согласно представленным информациям главами этих МО приняты меры к наведению порядка на местах хранения отходов.
По фактам вырубки деревьев материалы направлялись в правоохранительные органы.
При выезде в районы в обязательном порядке проводятся встречи с начальниками РОВД и прокурорами районов. Такое взаимодействие дает положительные результаты.
Совместные проверки были проведены с работниками милиции Красногвардейского, Шпаковского районов, Октябрьского района г.Ставрополя.
По материалам, поступившим из ГУВД, ГОРОВД СК государственными инспекторами отдела принято 28 постановлений.
По материалам, представленным органами прокуратуры, принято 64 постановления.
Однако следует отметить, что со второго полугодия 2008 года число протоколов, поступающих из правоохранительных органов, резко снизилось.
За несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления (ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) по материалам проверок, проведенных сотрудниками министерства, к административной ответственности в виде административных штрафов были привлечены в том числе юридические лица:
СПК «Чкаловский», Грачевский район - 100000 руб.;
ООО «Союзстрой КМВ» г. Минеральные Воды – 50000 руб.,
ООО «Сергиевское» с. Сергиевское– 50000 руб.,
СПК колхоз «Русь» ст. Филимоновская – 50000 руб. (Изобильненский район),
ОАО «Грузопассажиртранспорт» ул. Элеваторная, 2, с. Александровское.– 50000 руб.
ООО «Егорлык» Изобильненского района – 50000 руб.,
ЗАО «Элит-Строй» - 50000 руб.
ООО «Класко» - 25000 руб.
ООО «РГ-Строй» по ст. 8.2. КоАП РФ - 100000 руб.
ООО «РГ-Строй» по ст. 20.25 КоАП РФ - 200000 руб. и многие другие.
По результатам проверки, проведенной по коллективному обращению жителей с. Верхнерусского по факту залпового сброса известковой пыли 4 декабря 2008 г. заводом строительных материалов и керамзита наложен штраф в размере 100000 руб. Также к административной ответственности привлечен исполнительный директор предприятия Хриенко А.Ф.
Нарушение прекращено: предприятие приостановило свою деятельность для устранения причин загрязнения воздуха.