Нужно предусмотреть четкие отраслевые приоритеты и соответствующую систему стимулирования инвестиционных потоков для каждой из зон. Все условия привлечения капиталов в свободные экономические зоны необходимо довести до сведения широкого круга возможных инвесторов, гарантировав на правительственном уровне их стабильности.
Одновременно необходимо иметь в виду, что, по мнению многих зарубежных экспертов, основной целью иностранного участия в китайских свободных экономических зонах является получение дополнительных прибылей за счет предоставления инвесторам новых налоговых и прочих льгот и обеспечение доступа к емкому китайскому рынку.
В ближайшие годы в существующих сложных экономических условиях, целесообразно выбрать следующие 3 основных направления формирования свободных экономических зон в Китае, которые могли бы осуществляться параллельно и взаимосвязано:
Во-первых, создание сети экспортоориентированных производственных зон с формированием в них необходимой производственной транспортной и бытовой инфраструктуры, включая обеспечение промышленных зданий водой, энергией, теплоэнергией и т. д. В свободных экономических зонах такого рода могут получить развитие передовые отрасли промышленности с использованием передовых технологий и «Ноу-хау», а также китайской достаточной квалифицированной и относительно дешевой рабочей силы и некоторых видов сырья;
Во-вторых, развитие свободных таможенных зон в морских портах, местах пограничных переходов, крупных аэропортах. В таких зонах, прежде всего, необходимо создание мощной складской и транспортной инфраструктуры, обеспечивающей возможность осуществления торговых операций. Возможно там и строительство предприятий по подборке, сортировке, расфасовке и упаковке отечественных или зарубежных товаров;
В-третьих, выделение наиболее приоритетных относительно крупных территорий и формирование на них комплексных свободных экономических зон, интегрированных во внутреннюю экономику страны.
При создании крупных комплексных свободных экономических зон необходимо иметь в виду, что значительность их территорий и большой объем средств, необходимых для создания там соответствующей производственной и социальной инфраструктуры. Видимо, целесообразно вначале сосредоточить усилия на создание там ряда субзон, прежде всего, в районах морских портов и аэропортов с введением в них свободного таможенного режима. На остальной территории крупных зон целесообразно предоставляться некоторые льготы, прежде всего, налоговые, для иностранного капитала и лишь постепенно формировать в них комплексные субзоны производственного характера по мере создания необходимых для этого условий.
Программа формирования свободных экономических зон должна базироваться на надежной правовой основе. В этой связи необходимо ускорить и непрерывно совершенствовать действующие различные законы «о свободных экономических зонах», которыми были определены четкие правовые рамки процесса создания и функционирования свободных экономических зон.
В законе «о свободных экономических зонах» реалистически определены цели создания свободных экономических зон, что позволяет избавиться от господствовавших ранее заблуждений относительно возможностей, которые предоставляют свободные зоны. В качестве положительного момента следует отметить, что в проекте закона «о свободных экономических зон» сделана попытка ограничить размеры свободных экономических зон и предусмотрены четкий порядок учреждения зон, формирование хозяйственного механизма их функционирования и управления.
Возможно создание технополисов, направленных на привлечение иностранного капитала для внедрения созданных в Китае новейших технологий. Такая зона также может работать преимущественно на внутренний рынок. Именно такую направленность может иметь уже объявленная зона «Технополис» могут быть созданы зоны для развития туризма.
В законе следует предусмотреть создание свободных экономических зон комплексного характера. Этим зонам может быть предоставлен ряд льгот не таможенного характера. В частности, это могут быть льготы для инвесторов в качестве материальных гарантий сохранения иностранной собственности, в свободных экономических зонах провинции Гуандун создается залоговый фонд. Средства фонда передаются на хранение в один из иностранных банков и служат гарантией комбинации стоимости недвижимого имущества иностранных компаний и СП, которые не могут быть репатриированы из страны в случае, если их деятельность будет прекращена вследствие особых обстоятельств изменения политического климата и т. д. Для обеспечения нормального функционирования взаимодействия свободных экономических зон с мировым рынком и для стимулирования притока иностранного капитала создается собственная система денежно-кредитных институтов. В нее входят: валютный банк зоны, коммерческие банки, сберегательные и кооперативные банки, специализированные кредитные учреждения и финансовые компании, отделения и представительства иностранных банков, которые обеспечат комплексное кредитное расчетное обслуживание клиентуры с использованием коммерческого кредита, учета и переучета векселей, проведение специальных финансовых операций в соответствии с международной практикой. Зоны экспортного производства не должны быть отделены таможенными барьерами от остальной китайской экономики. Отсутствие взаимосвязи будет стимулировать преимущественную переработку в свободных экономических зонах импортного сырья, что существенно сократит валютные поступления от экспорта. Поэтому поставки отечественного сырья и материалов для переработки в свободных экономических зонах не должны облагаться пошлинами, учитывая, что в проекте закона имеется в виду, что территория СЭЗ специально обустраивается для производственного использования, иностранные инвесторы не должны иметь право покупать землю на территории зоны. Поэтому в законе надо четко указывать, что инвесторы имеют право пользования землей на территории зон только на основе аренды.
После тщательного принятия закона «о свободных экономических зонах» необходима также разработка конкретных подзаконных активов по вопросам землепользования, о порядке и условиях предоставления налогового кредита, тарификации, инфраструктурных услуг, лицензирования внешнеторговых операций, таможенного и валютного регулирования и т. д. Иностранные инвесторы должна иметь четкие представления об условиях вложения и функционирования капиталов в каждой свободной экономической зоне Китая. При этом следует разграничить полномочие средних и низких органов власти по уровню свободных экономических зон.
Необходима разработка утвержденной госорганами программы развития свободных экономических зон, определяющей, какие конкретные задачи с позиций местного интереса должна решать эта зона, а также на какие государственные капиталовложения и субсидии она может рассчитывать.
Представляется целесообразным для финансирования и создания свободных экономических зон формирование в каждой из них фонда развития зоны с привлечением средств государственного бюджета, отечественных организаций, кооперативов и частных предпринимателей, а также зарубежных правительственных и коммерческих кредитов. Разумной является идея, развиваемая международной ассоциацией развития свободных экономических зон, о создании в зонах специальных залоговых страховых инвестиционных фондов, способствующих привлечению валютных инвестиций.
В программе формирования свободных экономических зон должен быть исключен вариант решения не по соображениям народнохозяйственной эффективности, а в порядке уступки политическому давлению.
Воздействие НТП на развитие экономики и всех сфер деятельности человеческого общества в современных условиях чрезвычайно велико и определяется многими факторами, развитие НТП является в будущем стратегическим фактором прироста экономики свободной экономической зоны в провинции Гуандун. Степень же этого действия, главным образом, зависит от возможности данной страны активно участвовать в процессе научно-технического развития, внося в нею свой капитал, и максимально использовать его результаты в практической деятельности в интересах повышения эффективности общественного производства [90]. СЭЗ Провинции Гуандун станут местом, где происходит быстрое изменение местной экономической структуры. По опыту развития международной торговли в этом регионе при непрерывном развитии текстильной и легкой промышленное гей трудоемких отраслей в соответствии с региональным рынком и размером населения начинают создавать новую точку экономического прироста. Все это будет повышать в будущем конкурентоспособность продукции, производимой в СЭЗ провинции Гуандун, на международном рынке и способствовать образованию новой точки дальнейшего прироста экономики этого региона, но в течение будущих нескольких лет будет ускорение отраслей новой и высокой техники и технологии, перестройка и вооружение традиционных отраслей новой и высокой техникой и технологией и т.д., это выражает, что провинция Гуандун в будущем станет зоной комплексного развития экономики.