Рекомендации по использованию опыта Китая по организации свободных экономических зон в России Заключение (стр. 23 из 26)

Налоговое регулирование деятельности предприятий, расположенных на территории свободной экономической зоны, должно быть направлено на создание благоприятного инвестиционного климата для иностранного инвестора с тем, чтобы условия вложения капитала были бы не только выгоднее, чем в капиталоэкспортирующей стране, но и по возможности благоприятнее, чем в близлежащих странах и зонах, способных составить конкуренцию в качестве реципиентов иностранных инвестиций.

Большое значение при выборе местоположения свободных экономических зон, развивающиеся страны уделяют наличию на выбранной территории более или менее развитой производственной и социальной инфраструктуры. Относительно развитая инфраструктура на территориях будущих свободных экономических зон в Южной Корее, на острове Тайваня, в Малайзии, Сингапуре позволила значительно сократить расходы по их созданию, которые не только окупались в короткие сроки, но и принесли прибыль. В то же время не достаточный учет этого требования при создании свободных экономических зон в Индии и на Филиппинах потребовал столь больших затрат, что они не смогли окупиться довольно долго и сделали всю деятельность свободных экономических зон нерентабельной

Выбор модели административно-хозяйственного управления свободной экономической зоны зависит от ее типа и размера территории, особенностей государства, развитости частного сектора и т.д. Однако общим принципиальным моментом является то, что свободная экономическая зона, будучи локальной социально-экономической системой, должна располагать и локальной относительно обособленной системой хозяйственного управления, то есть находиться внеюрисдикции отраслевых министерств и центральных ведомств. Определенная хозяйственная обособленность зоны отражается и на характере ее бюджетных взаимоотношений с вышестоящими органами административно-территориального управления.

Управление в СЭЗ провинции Гуандун

Схема 3.1

Осуществление всех форм и условий хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах требует специального механизма управления ею как на макро- так и на микроуровне. На макроуровне функционирует координирующий государственный орган, который решает проблемы, связанные с стратегическими вопросами формирования и развития свободных экономических зон, оказания научной, технической и экономической помощи и т. д. Данный орган должен быть достаточно компетентным и мобильным и действовать преимущественно на условиях самоокупаемости. На микроуровне вся законодательная власть на территории отдельно взятой зоны осуществляется в пределах его компетенции соответствующим выбранным органом. При нем формируется администрация зоны. Она действует как самостоятельное юридическое лицо, имеющее расчетный счет в банке и обеспечивающее самоокупаемость. Высшим органом администрации являлось бы правление, включающее в свои состав представителей общественности и местных органов власти, предприятий зоны лиц, уполномоченных государственными органами для контроля над использованием государственных инвестиций и размещением госзаказов на предприятиях. В распоряжения правления целесообразно предоставить землю, все природные ресурсы, полезные ископаемые, сооружения на территории зоны. Хозяйственная деятельность в свободных экономических зонах должна осуществляться на договорной основе между правлением и каждым субъектом этой деятельности. Правлению надлежит предоставить право сдавать в аренду земельные участки, объекты инфраструктуры, здания, сооружения и т.д.; устанавливать и регулировать плату за землю, взимать в бюджет местные налоги, регулировать цены и зарплату, осуществлять природоохранные мероприятия, создавать СП и т. д. Следует даже дать правлению право привлекать кредиты банков, выпускать и размешать ценные и контролировать экспортно-импортные валютные финансовые операции, рекламную деятельности и наем рабочей силы. Для предотвращения конфликтов необходимо:

1. создание функциональной структуры управления свободной экономической зоной во главе с администрацией, которая наделяется значительными властными полномочиями;

2. наличие в стране государственного органа по координации и контролю над развитием свободной экономической зоны, обладающего достаточной властью для защиты интересов последних;

3. непосредственное подчинение администрации свободной экономической зоны уполномоченному государственному органу, минуя все властные промежуточные административно-территориальные инстанции. В странах с развитой рыночной экономикой СЭЗ служат инструментом региональной экономики для подъема экономики территории, выравнивания межрегиональных разногласий и т.д.

Создание административного аппарата управления зоной преследует главную цель - формирование системы управления, прежде всего, условиями гибкого регулирования налоговых льгот и государственных тарифов в интересах привлечения в зону отечественных и иностранных инвесторов [47].

Международный опыт свидетельствует, что набор льгот, предоставляемых в свободные экономические зоны развивающими странами, практически одинаков, размер каждой из них и срок действия от конкретных условий зависит от каждой страны. Предоставление льгот, направленных на либерализацию экспортно-импортных и валютных операций и на привлечение иностранных предпринимателей, должно сближать свободные экономические зоны с такими формами регулирования экономики, как региональная и структурная политика, только здесь немного активнее используются внешнеэкономические факторы.

Практика функционирования свободных экономических зон и соперничество между ними за привлечение иностранного капитала привели к унификации условий, на которых в зону приглашаются инвесторы. Каждому типу зон соответствует свои стандартный набор базовых льгот и стимулов, которые дополняются специальными формами поощрений.

Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия свободных экономических зон Китая, по существу они, как правило, сходны. Выделяют 4 группы льгот:

• Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций;

• Налоговые льготы. Содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и др.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на зарплату, НИОКР, транспорт), уровень налоговых ставок вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения. Исходя из накопленного зарубежными свободными экономическими зонами опыта применяются три основных вида налоговых льгот: освобождение на определенный срок от уплаты налогов, снижение ставки налога и снижение объекта налогообложения.

• Финансовые льготы. Включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижение арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т. д.;

• Административные льготы. Предоставляются администрацией свободной экономической зоны с целью упрощения процедуры регистрации предприятий и режима въезда - выезда иностранных граждан, а также оказание различных услуг.

Наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;

Всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.

Внутренняя структура администрации СЭЗ формируется в соответствии с возлагаемыми на нее функциями. При этом администрация зоны в своей деятельности руководствуется Конституцией правовыми актами страны,

Договором о разграничении полномочий и предметов ведения центральными органами и местными администрациями и другими специальными нормативными положениями.

Вопросы общехозяйственного развития зоны возлагаются на специальную корпорацию, создаваемую за счет вкладов зональных и вне зональных предприятий, местных, а также центральных органов управления. Корпорация занимается перспективным планированием развития СЭЗ, представляет хозяйственные интересы зоны внутри страны и за рубежом.

Свободные экономические зоны в промышленно-развитых странах включены в международное разделение труда, что обусловлено характером и уровнем развития их экономики. Свободные экономические зоны в таких странах представлены всеми типами, однако наибольшее развитие здесь получили зоны свободной торговли и научно-технические зоны.

Экспортно-производственные зоны обусловлены в развитых странах тем, что первостепенной целью их создании являлось содействие процветанию местной экономики путем поощрения свободной и справедливой торговли и росту материального благосостояния, а также служило преимущественно региональной политике (подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий и т. д.).