Рекомендации по использованию опыта Китая по организации свободных экономических зон в России Заключение (стр. 9 из 26)

Третий этап (1988 - 1991 гг.). С 1988г. началось создание нового типа свободных экономических зон - приморских экономических открытых зон, которые больше похожи на приморских открытые города. В 1990г. был создан новый открытый район «Пудун» в Шанхае. Цель создания открытого района «Пудун» - модернизация г. Шанхая и развитие регионов в бассейне реки Янцзы. Значение проекта об открытии района «Пудун», рассчитанного на несколько десятилетий, определяется не только тем, что зона «Пудун» должна стать в перспективе крупным центром производства Китая, которые будут развиваться по моделям сходным со существующими в других странах. В 1990г. была создана первая зона свободной торговли - «Вайгацяо», которая занимается экспортно-производственной деятельностью. Ее создание можно расценить как переход к новому этапу в формировании открытости страны к мировой экономике.

На 3-ем этапе создания СЭЗ китайское правительство сохраняет акцент на инвестиционной политике и экспортных производствах, но при этом наибольшие преференции предоставляет проектам с высокими и новыми технологиями. На этом этапе происходит развитие уже созданных и создание новых экономических зон (приморских открытых городов, зон экономического и технического развития, экономических открытых районов). В совокупности это отражает политику государства, способствующую открытию экономики всей страны, созданию «поясов открытости».

Четвертый этап начался с 1992г. С 1992г. в Китае начинается создание «северного пояса открытости». Это выражается в распространении режима свободных экономических зон на пограничные с Россией, Монголией северовосточными регионами Азии. Одновременно формируются «пояса открытости» на границах со странами Центральной Азии. В настоящее время в Китае сложились стройная, многоярусная и многоканальная система открытости внешнему миру по всем направлениям, обеспечивающие сочетание интересов страны и отдельных ее регионов с внутренними, а в совокупности она постепенно и неуклонно «открывает» иностранному капиталу, передовой технике, технологиям, мировым достижениям НТП по масштабам и в целом -не высокоразвитую страну, выравнивая уровень и темпы развития ее отдельных регионов.

Свободные экономические зоны в Китае в целом являются экспериментом по использованию рыночных отношений в условиях преобладания государственной собственности. Специфика китайского опыта регулирования свободных экономических зон заключается в том, что они для современного Китая - это нечто большее, чем другие промышленные районы по стимулированию иностранного и отечественного предпринимательства, привлечению инвестиций и т.д.[Г].

Организационно-функциональная структура СЭЗ многообразна. Иногда довольно трудно квалифицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Китайскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации (схема 2.1.1)

Схема 2.1.1

Вид деятельности, преобладающей на территории той или иной экономической зоны Китая, позволяет выделить следующие ее типы [45, 47,59]:

i. Экспортно-производственные зоны, в которых создаются
промышленные предприятия, в том числе и «отчетного» типа, которые на
базе импортных полуфабрикатов и компонентов, производят товары для
экспорта. Возможная ситуация, когда конечная экспортная продукция
производится на базе местного сырья, но с использованием импортного
оборудования и технологии или других комбинаций основных факторов и
элементов производства. Отличительная характеристика этих зон
заключается в том, что, используя льготный финансовый и правовой режимы,
государство на территории зоны обеспечивает развитие наиболее
приоритетных отраслей промышленности или на территории депрессивных
районов стимулирует экспортное производство за счет привлечения в зоны
иностранного капитала, передовой техники и технологии и т.д. Это создает
условия для более эффективного использования местного сырья,
полуфабрикатов, внедрения современных методов управления
производством, подготовки кадров и т.д. Такие зоны были созданы в
провинциях Гуандун и Фуцзень. СЭЗ «Шеньчжень» в провинции Гуандун, достигнув внешнеторгового оборота в размере 35,8 млрд. дол, заняла 1-ое место по этому показателю среди больших и средних городов страны. Темпы развития провинции Гуандун в 80-х гг. Были на 30-40% выше, чем в целом по всей стране. За 1991 -1999гг. Провинция Гуандун привлекла иностранных инвестиций на сумму 20 млрд. дол. В 1999г. доля предприятий с иностранным капиталом в производстве составила в СЭЗ. Шеньчжень -74,6%; Сямынь - 56,5%; Чжухай - 48,8%; Шаньтоу - 27,1%. При чем доля экспортной продукции на этих предприятиях колеблется от 50 до 80%. Средняя норма прибыли для предприятий СЭЗ составляет 14%.

ii. Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований. К ним можно отнести 5 специальных экономических зон Китая («Шеньчжень», «Чжухай», «Шаньтоу», «Сямынь» и «Остров Хайнань») и «открытые районы» КНР. В отличие от зон экспортной перерабатывающей промышленности идет комплексное развитие их хозяйства. 5 специальные экономические зоны («Шеньчжень», «Чжухай», «Шаньтоу», «Сямынь» и «Остров Хайнань») расположены на юго-востоке страны и примыкают непосредственно к Гонконгу и Аомыни, а также ориентированы на Тайвань и ряд других юго-восточных стран. По словам самих китайцев, эти зоны исполняют роль «четырех окон» (технология, знания, методы управления и открытая внешняя политика) и двух «поверхностей веера» (ориентация на внутренние районы и зарубежные страны одновременно) за первые 10 лет их существования было утверждено почти 600 проектов с участием иностранного капитала. Экспорт из этих зон составил 1/10 всего китайского экспорта.

Комплексная зона специализируется на выполнении производственных торговых и туристических функций. Главные капиталовложения (54%) направляются в электронную, легкую и химическую промышленность, в точное машиностроение, строительную индустрию. Предприятиям в зоне представились льготы на подоходный налог (15% в зоне против 55% в стране), освобождение от таможенных пошлин определенного количества ввозимых в зону товаров, экспорт освобождается от налога в значительной части, все налоговые поступления оставались в распоряжении администрации зоны.

Зона «Шеньчжень» показывает высокую экономическую эффективность среди СЭЗ Китая. За период с 1979г. до 1999 г. благодаря импорту и экспорту и установке более 30 тыс. единиц промышленного оборудования в зоне было открыто 770 новых промышленных предприятий, что обеспечило среднегодовые темпы прироста промышленной продукции на 87,7%. Всего в зоне «Шеньчжень» производилось около 800 наименований продукции. В период с 1983 по 1999 гг. создан новый тип СЭЗ - приморские экономические зоны, которые расположились в дельтах рек Янцзы и Гжунзянь на юге провинции Фуцзянь (1985г.) и полуостровах Лаодунь и Шандун (1988г.). В 1984г. создался институт приморских открытых городов. Под этот статус попали 14 приморских городов. В них проживает 8% населения страны и производится 20% ВВП Китая. Приморские открытые зоны представляют собой относительно открытые для иностранных инвестиций регионы, где анклавные СЭЗ выступают в виде субзон по отношению к приморским открытым городам. Они должны оказывать непосредственное воздействие на развитие обслуживаемых ими внутренних регионов страны. Но для этого они должны привлекать иностранный капитал, передовые технологии, на основе перестройки собственной индустриальной базы. Открытие 14 приморских открытых городов себя оправдало. Они стали для страны связующим звеном с зарубежными технологиями и «мостиком» в мировую экономику.

За период с 1984 по 1999 гг. Объем экспортных продаж в приморских открытых городах увеличился почти в 2 раза, а производство на внешний рынок составило 1/3 всей выпускаемой продукции.

В 90-х гг. Было получено разрешение на развитие свободного экономического района «Пудун». Особая роль отводится Шанхайской зоне экономического развития «Пудун». Значение проекта, рассчитанного на несколько десятилетий, определяется не только тем, что зона «Пудун» должна стать в перспективе крупным центром промышленного производства Китая, но и призвана способствовать превращению Шанхая в крупнейший торговый, финансовый центр Азиатско-Тихоокеанского региона.

Во многом это стало возможным благодаря инвестициям капитала всемирно известных транснациональных компаний и консорциумов, которые проявили большой интерес к данному району. Только в 1999 г. 56 транснациональных компаний вложили свои капиталы в 106 объектов.

Утверждено 240 проектов с инвестиционным капиталом более чем на 10 млрд. дол. До конца 1999г. в район «Пудун» было вложено почти 6 млрд. дол. В районе Пудун развиваются промышленные отрасли, финансовое, торговое, техническое обслуживание, ведется строительство инфраструктуры. По масштабам и техническому уровню проекты Пудуна занимают 1-ое место в стране. Производство ВВП в районе Пудун за 1991-1999гг. Увеличилось в 4 раза и составило 29,1 млрд. юаней.

iii. Зоны экономического и технического развития (ЗЭТР) были открыты совместно с созданием портовых городов в 1990 г. Для них выделялись специальные территории, на которых действуют автономные органы управления и льготы для иностранного капитала. Главная задача ЗЭТР – должны стимулировать НТП, развитие современной промышленности и на этой основе увеличение экспорта, расширение других видов внешнеэкономического сотрудничества. Важнейшие направления деятельности подобного рода зон - импорт передовой техники, технологии, технических знаний, передового опыта. ЗЭТР должны были стать «точками роста» приморских открытых городов и прилегающих к ним внутренних регионов, а приморские открытые города, прежде всего, должны были создать соответствующий климат для ЗЭТР. Другое направление диверсификации деятельности - производство и экспорт продукции сельского хозяйства.