Данное направление предусматривает реализацию мероприятий по обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей.
В 2010 году сформирован перечень государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями, подведомственными департамент культуры Краснодарского края. Внедрено в практику формирование и утверждение заданий учредителя. Зависимость финансового обеспечения задания учредителя с результатом деятельности учреждений (объемом оказанных услуг) установлена на основании утвержденной методики расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг. Объем услуг, оказываемых населению государственными учреждениями культуры в соответствии с государственным заданием, определялся департаментом культуры с учетом показателей стратегии развития отрасли на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
В целях повышения эффективности деятельности департамента культуры в 2011 году необходимо осуществить внедрение принципов формирования бюджетных расходов с учетом целей и задач отрасли основных параметров бюджетной системы. Для этого потребуется:
провести анализ оснований расходных обязательств департамента на предмет их соответствия целям деятельности, функциям и полномочиям департамента и при необходимости внесение изменений в нормативную правовую базу;
проведение анализа эффективности видов финансовой помощи местным бюджетам и соответствие их приоритетам развития отрасли и края в целом;
планирование бюджетных расходов исходя из потребности в объемах государственных (муниципальных) услуг конкретного вида;
мониторинг выполнения учреждениями государственного (муниципального) задания, оценка эффективности оказания услуг;
совершенствование системы оценки качества предоставляемых услуг;
дальнейшее развитие видов и увеличение объемов платных услуг, оказываемых населению государственными и муниципальными учреждениями;
2. Повышение эффективности использования государственной собственности.
Данное направление предусматривает реализацию мероприятий по созданию инструментов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ.
В 2010 году проведена инвентаризация сети государственных бюджетных учреждений культуры, а также количества и видов оказываемых ими государственных услуг. В результате этой работы было принято решение главы администрации (губернатора) Краснодарского края о реорганизации мемориального музея-квартиры народного артиста СССР Г.Ф.Пономаренко путем присоединения к Краснодарскому государственному историко-археологическому музею-заповеднику им. Е.Д.Фелицына, реорганизация краевого научно-методического центра культуры путем присоединения его к краевому учебно-методическому центру повышения квалификации, средняя общеобразовательная школа преобразована в среднюю общеобразовательную школу-интернат для одаренных детей.
Продолжается работа по преобразованию бюджетных учреждений в форму автономных. За прошедшие годы в сфере культуры Краснодарского края в форму автономных учреждений преобразовано 17 бюджетных учреждений (2 – государственных, 15 – муниципальных).
В рамках реализации Федерального закона № 83-ФЗ в 2011 – 2012 годах в сфере культуры Краснодарского края будет продолжаться процесс преобразования учреждений по типам казенных, бюджетных, автономных. В форму автономных учреждений в 2011 году будут переведены 2 государственных и 62 муниципальных учреждения отрасли, в форму казенных учреждений 1 государственное и 526 муниципальных учреждений. Остальные 1957 учреждений останутся функционировать в статусе бюджетных учреждений. В рамках направления будут проведены следующие мероприятия:
внесены изменения в уставы государственных (муниципальных) учреждений отрасли;
разработаны модельные нормативно-правовые акты, с учетом отраслевой особенности учреждений;
проведена работа по повышению открытости деятельности учреждений. путем размещений отчетов об итогах работы в сети Интернет и средствах массовой информации.
Департаментом культуры будет продолжена работа по методической поддержке и консультационной помощи отраслевым отделам культуры муниципальных образований края.
3. Активизация работы по стимулированию государственных и муниципальных учреждений отрасли «Культура, искусство и кинематография» к повышению качества предоставляемых услуг.
Вопрос повышения качества услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями отрасли, является одним из первоочередных.
Оптимизация расходов бюджета и мероприятия по повышению их эффективности не должны отразиться на объемах и качестве услуг, предоставляемых населению в сфере культуры.
Основными мероприятиями по реализации данного направления станут:
1) повышение доступности и качества государственных услуг в сфере культуры путем формирования и размещения на электронных ресурсах сведений о государственных услугах, предоставляемых учреждениями отрасли, в том числе первоочередных услуг, утвержденных распоряжением правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р. Кроме того, планируется развивать направление по внедрению и использованию информационно - коммуникационных технологий в общедоступных библиотеках и музеях края, продолжить работу по переводу информационных ресурсов библиотек и музеев в электронный вид и обеспечить доступность к ним через сайты в сети Интернет.
2) систематическое проведение мероприятий по изучению удовлетворенности граждан полнотой и качеством оказываемых государственных услуг;
3) привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров, в том числе с помощью программно-целевых методов.
В 2011 году вступила в действие краевая целевая программ "Кадровое обеспечение сферы культуры и искусства Краснодарского края" на 2011 – 2013 годы" разработанная департаментом культуры в целях повышению уровня профессионального мастерства, квалификации, качества и эффективности работы руководителей и специалистов учреждений культуры. Средства, выделенные на реализацию Программы, будут направлены также и на социальную поддержку работников культуры: приобретение служебного жилья для работников государственных и муниципальных учреждений культуры, предоставление работникам культуры мер социальной поддержки, связанных с компенсацией расходов на оплату жилых помещений по договорам найма, оплатой ритуальных услуг и другое.
Благоприятным фактором является индексация уровня заработной платы работников отрасли, предусмотренная в краевом бюджете в 2011 и 2012 годах.
4) развитие материально-технической базы государственных (муниципальных) учреждений в 2011 – 2014 годах будет осуществляться путем предоставления целевых субсидий на приобретение оборудования или проведение капитальных работ. В 2011 году вступили в действие краевые целевые программы, направленные на развитие инфраструктуры кинопоказа в Краснодарском крае и поддержку клубных учреждений Краснодарского края.
Развитие и модернизация материально-технической базы и технологического переоснащения кинотеатров, кинозалов муниципальных и государственных учреждений культуры, а также сельских домов культуры и клубов дадут возможность развитию новых форм и условий проведения досуга, возвращению посетителей в муниципальные кинозалы и дома культуры, и повышению качества предоставления услуг организациями культуры и кинематографии, позволит привлечь молодые квалифицированные кадры.
4. Расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования в сфере культуры.
Развитие программно-целевого метода в финансировании позволит оптимизировать ресурсы отрасли, повысить результативность деятельности учреждений культуры и качество предоставляемых ими услуг. Программно-целевые методы планирования будут реализовываться путем увеличения применения краевых долгосрочных и ведомственных целевых программ.
В 2010 году департамент культуры Краснодарского края координировал реализацию 1 краевой целевой программы и участвовал в 9 краевых целевых программах других ведомств. Однако объем бюджетных средств, выделенных в рамках реализации мероприятий целевых программ составил около 11 процентов в общем объеме бюджетных ассигнований, выделенных из краевого бюджета, что является недостаточным.
Основная задача департамента культуры в рамках внедрения программно-целевого финансирования – увеличение доли бюджетных средств, выделенных в рамках программно-целевого финансирования до 90 процентов в общем объеме финансирования.
С 2011 года вступают в действие еще 3 краевые целевые программы, координируемые департаментом культуры. В настоящее время ведется разработка ведомственной целевой программы. Прошла согласование концепция долгосрочной целевой программы «Культура Кубани (2012- 2014 годы)». Все программы формируются исходя из определенных долгосрочных целей стратегии развития отрасли и показателей ее достижения.
Для реализации изложенных подходов в 2011 – 2014 годах потребуется:
провести актуализацию целей и задач департамента культуры, а также индикаторов их достижения, с учетом проводимых реформ и стратегических целей Краснодарского края;
утвердить ведомственный порядок оценки эффективности целевых программ;