определить перечень приоритетных программ и мероприятий, планируемых в сфере культуры края на долгосрочный период (до 2020 года) и организовать подготовку проектов целевых программ Краснодарского края в установленные сроки;
актуализировать ведомственные нормативно-правовые акты по формированию мероприятий и расходованию средств целевых программ с учетом их эффективности и результативности;
увязать показатели проекта бюджета на 2012 – 2014 годы с учетом утвержденных объемов государственных заданий и индикаторов целевых программ.
Аналогичную работу необходимо активизировать на муниципальном уровне. Для этого в 2011 – 2012 годах необходимо разработать и направить в отраслевые органы управления культурой модульные нормативные правовые актов и методические материалы по внедрению программно-целевого метода финансирования учреждений отрасли.
5. Повышение экономичности отдельных статей бюджетных расходов.
В 2010 году департаментом культуры была сохранена практика лимитированного расходования средств на отдельные виды услуг, в том числе на расходование горючесмазочных материалов, потребления электроэнергии, водоснабжения и отопления, услуг сотовой, электросвязи и сети Интернет.
В результате мероприятий по оптимизации расходов по указанным статьям государственными учреждениями культуры сэкономлено более 11,5 млн. рублей бюджетных средств.
Кроме того, в результате проведения конкурсных процедур при закупке товаров и услуг для государственных нужд подведомственными департаменту культуры государственными учреждениями в 2010 году сэкономлено около 31,4 млн. рублей бюджетных средств.
В целях дальнейшего совершенствования механизмов государственных закупок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, учреждениями, подведомственными департаменту культуры Краснодарского края, дальнейшее увеличение доли размещения заказа и проведение процедур размещения заказа в соответствии с нормами Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ. Экономический эффект от проведенных конкурсных процедур по государственным учреждениям отрасли должен составить не менее 30 млн. рублей ежегодно.
В 2011- 2012 годах в учреждениях культуры планируется проведение мероприятий по повышение ее энергоэффективности. Мероприятия по повышению энергоэффективности должны повысить эффективность использование энергетических ресурсов и включают в себя комплекс мер по организации работ, направленных на обеспечение экономически обоснованной эффективности использования энергетических ресурсов в процессе создания и предоставления государственных услуг, а также содержании государственного имущества.
Экономическая эффективность проведенных мероприятий в 2011 – 2012 годах составит 1,7 млн. рублей.
6. Меры по повышению качества контроля соблюдения бюджетного законодательства и внутреннего аудита подведомственных учреждений.
В рамках реализации полномочий департаментом культуры осуществляются мероприятия по обеспечению контроля за финансово-хозяйственной и производственной деятельностью, целевого назначения и результативности использования имущества государственных организаций культуры Краснодарского края и средств краевых целевых программ. Одновременно контролируется целевое использование средств краевого и муниципальных бюджетов, выделяемых муниципальным образованиям края в рамках межбюджетных отношений. Объектами контроля департамента культуры Краснодарского края являются 32 подведомственных учреждения, 44 органа управления культурой муниципальных образований. В 2010 году ревизионным отделом централизованной бухгалтерии департамента культуры проведено 34 контрольных мероприятия в государственных учреждениях культуры и 10 проверок в учреждениях культуры муниципальных образованиях края.
Внедрение новых форм финансового обеспечения государственных услуг требуют реформирования системы финансового контроля.
В этих целях необходимо:
организовать действенный внутренний финансовый аудит департамента культуры за эффективностью использования средств краевого бюджета;
принять меры по повышению качества финансового менеджмента департамента культуры как главного распорядителя средств, и подведомственных государственных учреждений, в том числе строгое соблюдение стандартов и процедур организации и ведения бюджетного учета и отчетности, составление и исполнение бюджета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств;
организовать проведение систематического мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов, в том числе выполнения государственных заданий.
Аналогичные требования коснуться и осуществления ведомственного контроля за соблюдением качества оказания государственных услуг. Кроме того, в соответствии действующими стандартами качества предоставления государственных услуг, учреждения, подведомственные департаменту культуры, должны создать внутреннюю (собственную) систему контроля.
7. Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения
Основными направлениями повышения эффективности деятельности департамента культуры Краснодарского края по выполнению возложенных на него функций в рамках реализации административной реформы должны стать:
оптимизация численности государственных служащих;
планомерное проведение мероприятий по противодействию коррупции в департаменте культуры и подведомственных учреждений;
проведение мониторинга должностных регламентов государственных служащих департамента;
формирование «электронного правительства»;
оптимизация межведомственного взаимодействия.
В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 апреля 2011 года № 347 «О внесении изменений в приложение к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 декабря 2010 года № 1214 «О мерах по повышению эффективности работы государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» в департаменте культуры Краснодарского края планируется сократить штатную численность работников в 2012 году на 2 единицы, в 2013 году - на 4 единицы. Итого за 2012-2013 годы эффект от проведенных мероприятий составит 300 тыс. рублей.
Приказом департамента культуры Краснодарского края от 23 марта 2011 года № 119 утвержден ведомственный план повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента. Планом предусматривается проведение мероприятий по всем направлениям деятельности в течение 2011 и 2012 годов.
Ожидаемые результаты от реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности департамента культуры и учреждений отрасли будут выражаться в увеличении результативности и повышении качества предоставляемых населению услуг.
Так, в результате осуществления мероприятий, к 2014 году ожидается улучшение доступности услуг культуры и искусства на всей территории края, что выразится в повышении востребованности услуг и увеличении числа пользователей общедоступными библиотеками до 348 человек в расчете на 1000 жителей края, числа посетителей музеев до 380 человек в расчете на 1000 жителей края, численности зрителей кинотеатров до 1564 человек в расчете на 1000 жителей края.
Кроме того, предполагается увеличение численности жителей края всех возрастов, вовлеченный в культурную деятельность: удельный вес населения, участвующего в клубных формированиях увеличиться до 5 процентов, охват библиотечным обслуживанием до 34,1 процента от общего населения края, охват экскурсионным обслуживанием в музеях до 50 процентов.
Успешная реализация мероприятий, направленных на повышение качества услуг, предоставляемых населению в сфере культуры и искусства, отразится в увеличении количества мероприятий театрально-концертных организаций до 1321 спектакля и 2398 концертов, а также увеличением количества выездных и гастрольных мероприятий – до 1680.
Повышение объема и качества платных услуг, оказываемых населению учреждениями культуры, искусства и кинематографии, стимулирует увеличение доли доходов от предпринимательской деятельности в общем объеме финансовых средств учреждений до 21,2 процента, что благоприятно скажется на их финансовой стабильности.
Эффективность реализации мероприятий по повышению кадровой результативности отрасли выразится в росте социальной стабильности работников отрасли, о чем будет свидетельствовать увеличение до 50 процентов уровень соотношения среднемесячной заработной платы сотрудников учреждений культуры и искусства к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики Краснодарского края.
Увеличение результативности и повышение качества предоставляемых населению услуг в сфере культуры и искусства имеет социальный эффект: снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение социальной стабильности и толерантности, повышение качества жизни населения, формирование условий и стимулов для развития человеческого потенциала.
Первый заместитель руководителя
департамента культуры Л.Ю.Булгакова
П Р И Л О Ж Е Н И Я