Таблица 9. Предлагаемая структура бюджетного классификатора расходов на сельское хозяйство на федеральном уровне
| СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО | 8 | |||
| Функционирование органов управления в сельском хозяйстве | 8 | ? | ||
| Сельскохозяйственное производство | 8 | 1 | ||
| Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства | 8 | 1 | 340 | |
| - Выплаты на единицу реализованной продукции | ||||
| - Выплаты на голову скота | ||||
| - Поддержка использования ресурсов | ||||
| - Выплаты для поддержки доходов | ||||
| - Прочие выплаты | ||||
| Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства | 8 | 1 | 341 | |
| - Выплаты на единицу реализованной продукции | ||||
| - Выплаты на гектар | ||||
| - Поддержка использования ресурсов | ||||
| - Выплаты для поддержки доходов | ||||
| - Прочие выплаты | ||||
| Финансирование мероприятий по племенному животноводству | 8 | 1 | 340 | 217 |
| - выплаты на голову скота | ||||
| - компенсация затрат на приобретение семени | ||||
| - компенсация затрат на приобретение племенного скота | ||||
| - сохранение генофонда и охрана селекционных достижений | ||||
| Финансирование мероприятий по элитному семеноводству | 8 | 1 | 341 | 217 |
| - компенсации затрат на приобретение элитных семян | ||||
| Содержание подведомственных структур | 8 | 1 | 342 | 75 |
| - ветеринарные инспекции | ||||
| - семенные инспекции | ||||
| - гостехнадзор | ||||
| - органы хлебной инспекции | ||||
| Финансирование расходов на приобретение отечественной техники и племенного скота для сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях лизинга | 8 | 1 | 342 | 214 |
| - в том числе взнос в уставной капитал Росагролизинга | ||||
| Средства на формирование и использование государственных семенных фондов, создаваемых на случай чрезвычайной ситуации | 8 | 1 | 342 | 351 |
| Расходы на природоохранные мероприятия | 8 | 1 | 342 | 509 |
| Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам | 8 | 1 | 515 | 463 |
| - краткосрочным | ||||
| - долгосрочным | ||||
| - в том числе взнос в уставной капитал Россельхозбанка | ||||
| Федеральная целевая программа "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы" | 8 | 1 | 654 | |
| - Компенсация затрат на приобретение минеральных удобрений | ||||
| - Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов | 8 | 1 | 654 | 397 |
| Расходы по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций | ||||
| - финансирование программ и мероприятий по федеральной целевой программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской республики | ||||
| Расходы на научные исследования в АПК | ||||
| Расходы на образование в АПК | ||||
| Расходы на развитие инфраструктуры села | ||||
| Государственные капитальные вложения на возвратной основе | ||||
| Государственные капитальные вложения на безвозвратной основе | ||||
| Выдача кредитов | ||||
| Погашение кредитов | ||||
| Расходы на маркетинг и предоставление информационных услуг | ||||
| Расходы на противоэпизоотические мероприятия | ||||
| Формирование региональных продовольственных фондов | ||||
| Расходы на развитие регионов с неблагоприятными природно-климатическими условиями | ||||
| Прочие государственные капитальные вложения | ||||
| - Прочие государственные капитальные вложения на возвратной основе | ||||
| - Прочие государственные капитальные вложения на безвозвратной основе | ||||
| Земельные ресурсы | 8 | 2 | ||
| Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования | 8 | 2 | 344 | |
| - Содержание подведомственных структур | 8 | 2 | 344 | 75 |
| - Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования | ||||
| - Государственные капитальные вложения на возвратной основе | ||||
| - Государственные капитальные вложения на безвозвратной основе | 8 | 2 | 344 | 212 |
| Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы" | 8 | 2 | 651 | |
| - Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов | 8 | 2 | 651 | 397 |
| Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" | 8 | 2 | 661 | |
| - Ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства | 8 | 2 | 661 | 213 |
| - Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" | 8 | 2 | 661 | 812 |
Учитывая, что основная часть поддержки АПК осуществляется за счет региональных бюджетов, а также, необходимость согласованности между различными уровнями власти, представляется необходимым внести изменения и в бюджетную классификацию субъектов федерации. Основные направления изменений сводятся к следующим:
1. Детализация статей классификации с целью обеспечения прозрачности с точки зрения оценки проводимой политики. Детализация осуществляется по двум направлениям. Во-первых, отражение в явном виде расходов на бюджетные услуги, с целью показать их приоритетность. Отражение таких расходов в явном виде в бюджете позволит увеличить долю расходов на меры «зеленого ящика» в бюджете, что важно для переговоров о вступлении в ВТО. Второе направление – детализация программ поддержки. Здесь, так же как и на федеральном уровне, не следует стремиться перечислить все возможные программы, чтобы избежать стремления заполнить все эти строки при планировании бюджета. Детализация должна преследовать цель отражения расходов по формам и целям поддержки.
2. Приведение классификации бюджетных услуг и программ поддержки в соответствие с мировыми стандартами, в частности, с требованиями ВТО
Для решения основной задачи изменения классификатора – отражения в бюджете расходов в соответствии с целями агропродовольственной политики необходимо унифицировать бюджетную классификацию. Так, в пункте «Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства» нецелесообразно выделение отдельно дотаций на шерсть, так как они являются частью субсидий на животноводческую продукцию. Аналогично, нет смысла выделять отдельно субсидии на производство льна и конопли – они учитываются в поддержке растениеводства, компенсация средств на закупку комбикормов и других ресурсов будет учтена в пункте «поддержка использования ресурсов».
В разделе "кредитование" необходимо разграничение средств на субсидирование процентной ставки и средств, выдаваемых на возвратной основе. Если на федеральном уровне для этого применяются разные статьи, то в региональных бюджетах существующих классификатор не позволяет разграничить эти программы.
Пункты «прочие расходы» требуют детализации, так как именно в региональных бюджетах на них приходится очень большая доля расходов на АПК. В эту статью попадают и расходы на содержание ветеринарных и семенных инспекций, и органов гостехнадзора, и организацию конкурсов, смотров и выставок, а также расходы на противоэпизоотические мероприятия. Все перечисленное относится к мерам «зеленого ящика». И в той же статье оказывается выделение средств на проведение весенне-полевых работ, относящиеся к «желтому ящику». Очевидно, что такие расходы должны быть разнесены по разным статьям.
Государственные капитальные вложения осуществляются по разным программам и с разными целями. Вынесение всех капвложений отдельной строкой представляется нецелесообразным, и более того, приводит к снижению прозрачности расходования бюджетных средств. Государственные инвестиции являются частью программ поддержки сельхозпроизводителей и их место в бюджете должно позволять определить цель их осуществления. Так, на региональном уровне государственные инвестиции, осуществляемые с целью развития инфраструктуры села будут относиться к «зеленому ящику», а государственные капитальные вложения в реконструкцию помещений животноводческих комплексов – к «желтому ящику». Роль и функции государственных капитальных вложений должна быть видна из бюджета.
Поскольку разнообразие мер поддержки сельского хозяйства на региональном уровне очень велико, а правила ВТО требуют нотификации всех мер поддержки, в том числе региональных, необходимо иметь возможность идентифицировать применяемые меры с федерального уровня. В то же время, зачастую невозможно без изучения порядка расходования средств по той или иной программе, определить, относится ли она к мерам зеленого, или желтого ящика. Поэтому предлагается сделать срез всех мер поддержки АПК, применяемых в настоящее время в регионах России, путем сбора и изучения не только региональных бюджетов, но и порядков расходования средств на поддержку АПК. Для этого должна быть создана специальная комиссия. После того, как применяемые меры будут классифицированы, следует обязать регионы нотифицировать все изменения мер поддержки и их порядков в федеральных органах власти, подобно тому, как это делают страны-члены ВТО.