Для уже существующих и вновь создаваемых предприятий, предоставляющих работу сельским жителям на данной территории, могут быть даны временные льготы по налогам в части производственной деятельности на этой территории.
Организация общественных работ и осуществление компенсационных выплат
В особо тяжелых случаях, когда других способов создания рабочих мест и неаграрных источников доходов на территории ликвидированного сельхозпредприятия не представляется, возможна организация общественных работ. Такие работы должны быть ориентированы на низко квалифицированную рабочую силу, допустим, подготовительные работы по прокладке дорог, расчистка леса, прокладывание просек для линий электропередачи и т.п.
Сюда же нужно отнести создание муниципальных предприятий для поддержания инженерной инфрастуктуры территории, так как такое предприятие создает рабочие места.
Помимо решения сугубо экономической проблемы обеспечения населения денежными доходами необходимо также решать проблему социальной реабилитации населения, так как закрытие предприятия, с которым вся жизнь местного населения была связана несколько поколений, будет неизбежно сопровождаться социально-психологическим шоком. В этой связи особенно важна программа разворачивания служб социальной зашиты населения в сельской местности, особенно на территории ликвидированных хозяйств. Пока эти службы в крайне степени неразвиты вне более или менее крупных городов. Сельское население ощущает себя «брошенным», социально не обустроенным. Это резко снижает социальную, а вместе с ней и предпринимательскую активность в сельской местности, способность людей самостоятельно позаботится о себе. Разворачивание сети социальных работников в сельской местности не столько создаст новые рабочие места (процент возможной занятости в таких структурах ничтожно мал), сколько будет содействовать изменению социального климата в деревне, кристаллизации гражданских инициатив вокруг таких служб.
Переподготовка кадров в сельской местности
Программа предполагает снижение уровня сельскохозяйственной занятости в сельской местности. При ликвидации сельхозорганизации проблема занятости населения встает особенно остро. В этой связи необходимо наряду с другими мерами провести ряд мероприятий по переподготовке кадров. Такая переподготовка не должна быть разовой акцией, основанной на проведении различного рода курсов и семинаров. В данной сфере необходима систематическая работа государственных органов, направленной на расширение потенциальных возможностей сельского населения для смены профессии и активного поиска источников дохода. В частности должны осуществляться следующие мероприятия:
· массовое распространение позитивного опыта несельскохозяйственной или нетрадиционной сельскохозяйственной деятельности. Издание соответствующей литературы, компания в средствах массовой информации, семинары на базе пилотных регионов;
· смена концепции школьного образования в сельской местности: перенесение центра тяжести с обучения школьников основам сельскохозяйственного производства на распространение навыков неаграрной деятельности в сельской местности;
· бюджетное субсидирование расходов на организацию курсов подготовки кадров для компаний, открывающих рабочие места в сельской местности.
· введение специализированных курсов по сельскому развитию в специализированных сельскохозяйственных учебных заведениях.
Проблема социальной и инженерной инфраструктуры
При банкротстве сельхозпредприятий, сопряженном с ликвидацией предприятия, в большинстве случаев возникает проблема содержания социальной и инженерной инфрастуктуры, которая хотя бы в минимальной степени поддерживалась сельхозпредприятием. Проблема состоит из двух составляющих – бюджетной и организационно-технической. С бюджетной точки зрения ликвидация предприятия ведет к резкому сокращению средств для эксплуатации инфраструктурных объектов; хотя предприятие-банкрот вряд ли было в состоянии полноценно финансировать инфрастуктуру на своей территории, однако минимальные работы по ее содержанию могло выполнять. С организационно-технической точки зрения возникает проблема организации работ по эксплуатации инфраструктурных объектов, так как исчезает институт, который в той или иной мере организовывал эти работы.
Для решения этой проблемы, во-первых, параллельно с реализацией настоящей Программы должна быть завершена передача основных объектов инфрастуктуры в сельской местности местным органам власти – это в значительной мере сократит объем необходимых работ при банкротстве сельхозпредприятий. Кроме того, новый Закон о несостоятельности (ст. 131) требует включения этих объектов в конкурсную массу и реализации на торгах в случае конкурсного производства. Так как почти очевидно, что в сельской местности такие торги бесперспективны, желательно, чтобы они еще до момента объявления предприятия несостоятельным были переданы в собственности других субъектов[13].
Передача объектов социальной и инженерной инфрастуктуры местным органам власти также требует серьезного пересмотра бюджетного планирования: местные органы власти расходуют на аграрные программы довольно значительные объемы консолидированных бюджетов субъектов Федерации, часть этих средств должно быть переориентировано на содержание инфрастуктуры в сельской местности. По сути, многие местные субсидии направлены на сохранение сельхозпредприятий, в экономическом смысле давно уже ставшие хронически несостоятельными. Местные власти стремятся сохранить эти предприятия для поддержания на их территориях минимально необходимой инфрастуктуры. Рациональнее не поддерживать неэффективное производство в надежде на то, что это сохранит инфраструктурные объекты, а напрямую финансировать предприятия, созданные для развития и эксплуатации этой инфрастуктуры. Одновременно это решает и организационно-техническую проблему, так как переданные объекты попадают в ведение соответствующих институтов.
Во-вторых, необходимы специфические меры по сохранению инфрастуктуры в ходе процедуры конкурсного производства. При реализации конкурсной массы предприятия-банкрота бюджет как один из основных конкурсных кредиторов получает свою долю поступлений от торгов. Можно предложить основную часть этих средств резервировать для финансирования работ по реорганизации местной социальной и инженерной инфрастуктуры.
В каждом конкретном случае такая реорганизация требует различных подходов. В каких-то сельских районах уже существует развитые инфраструктурные службы, там будет стоять проблема технического доведения до необходимых стандартов имеющихся инженерных сетей и передача их в соответствующие службы. В каких-то районах потребуется создание специальных муниципальных инфраструктурных предприятий для эксплуатации наличной сети. В любом случае потребуются единовременные расходы, которые целесообразно покрыть поступлениями в бюджет от реализации имущества банкрота на торгах.
При передаче инфраструктурных объектов в местные службы необходимо учитывать одновременно возникающую задачу трудоустройства местных жителей. Существующие инфраструктурные службы, получая новые объекты, не обязательно предпочтут местных работников для их обслуживания – это неподготовленные и часто низкоквалифицированные кадры. В этой связи при решении инфраструктурной проблемы банкротства нужно резервировать часть средств на переподготовку местных кадров, на стимулирование инфраструктурных служб к найму местных работников.
Проблема сохранения фондов в сельском хозяйстве
При распродаже конкурсного имущества сельхозпредприятия по частям возникает угроза того, что это имущество покинет аграрный сектор: наиболее ликвидные фонды (в первую очередь, техника может быть продана в неаграрные отрасли (строительство, лесное хозяйство и т.д.). Целесообразно такого развития событий избежать.
Новый Закон о несостоятельности дает такую возможность: Гл.IX, §3 устанавливает особенности банкротства сельскохозяйственных организаций. По совокупности статей этого параграфа порядок конкурсных торгов при банкротстве сельхозпредприятия должен быть следующим:
1) выставляется на торги все предприятие как единый имущественный комплекс (выше мы уже указывали на целесообразность предварительного решения земельного вопроса в таком предприятии для повышения его ликвидности);
2) по остаточной стоимости имущество предлагается к продаже организациям, занимающимся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющим земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника (в течение месяца);
3) открытые торги.
Данная процедура дает некоторые гарантии того, что имущество предприятия-банкрота сохранится для аграрного производства в области. Представляется также, что в п.2) не будет противоречием духу Закона расширить право требования приобретения имущества не только соседствующим участками организациям, но любой сельскохозяйственной организации региона. Это тем более так, что абсолютное большинство сельхозпредприятий страны участками земли не владеют, а арендуют ее в паях.
Для реализации установленного Законом порядка целесообразно разработать инструкцию по проведению таких торгов. В этой инструкции необходимо также предусмотреть порядок изъятия из конкурсной массы имущества, переданного в лизинг и не полностью оплаченного к моменту объявления предприятия банкротом.
Повышение привлекательности сельскохозяйственных предприятий для внешних инвесторов