Рабочей группой проведено 4 заседания, осуществлено 17 совместных выездов в исправительные учреждения, в том числе по жалобам подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Проведены совместные проверки соблюдения законности при привлечении осужденных к дисциплинарной ответственности, переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, исполнения федерального законодательства об охране здоровья и другие.
4.9.1. Оказание медицинской помощи осужденным
На основании п. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи.
В адрес уполномоченного обращаются осужденные и их родители с жалобами на качество оказания медицинской помощи в местах лишения свободы. Не всегда такие жалобы являются обоснованными.
Снизилось количество жалоб на неоказание необходимой медицинской помощи в медицинской части учреждения. Из жалоб указанной категории наибольшее количество обращений связано с отсутствием в медицинской части и областной больнице специалистов определённой специализации, не оказанием помощи в полном объёме.
Так, к уполномоченному обратилась с жалобой гражданка З. по вопросу неоказания необходимой медицинской помощи осужденному Н. В частности, ему было отказано в обследовании в муниципальной системе здравоохранения, не предоставлялись дополнительные медицинские услуги по заболеванию, а родственникам осужденного было отказано в передаче медицинских препаратов.
В ходе посещения консультантом уполномоченного исправительного учреждения, по согласованию с начальником медицинской части Н. был осмотрен по поводу последствий перенесенной черепно-мозговой травмы. Медицинских показаний для предоставления Н. дополнительных медицинских услуг или обследования в ЛПУ муниципальной системы здравоохранения не отмечено.
Осужденному Н. разъяснено, что приём в учреждении медицинских препаратов, передаваемых родственниками и приобретаемых осужденными в установленном порядке за счет собственных средств, осуществляется только по рекомендации лечащего врача. Выдача осужденным медикаментов, в том числе передаваемых либо приобретенных, проводится строго по медицинским показаниям, под непосредственным контролем медицинского персонала исправительного учреждения.
Учитывая, что Н. ранее перенес черепно-мозговую травму, решился вопрос о направлении его в плановом порядке в областную больницу УФСИН для обследования и консультации у специалиста.
В своём обращении к уполномоченному гр.К. сообщал о нарушении его прав администрацией ФБУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области в части не постановки его на диспансерный учёт. Жалоба К. была направлена Амурскому прокурору по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях. По указанной жалобе была проведена проверка с выездом в исправительное учреждение. В ходе проверки установлено, что К. действительно находится на диспансерном учёте по одному виду заболеваний. При прибытии в ФБУ ИК-3 он не был поставлен на диспансерный учёт по причине отсутствия в медицинской части учреждения штатной единицы врача-фтизиатра.
В апреле 2010 года в медицинской части ФБУ ИК-3 была введена должность врача-фтизиатра, с этого момента К. был поставлен на диспансерный учёт и ему назначено лечение. Жалоба осужденного К. признана законной и обоснованной. По результатам проведённой проверки начальник ФБУ ИК-3 предупреждён о недопустимости нарушения закона.
В целом необходимо отметить, что за последнее время значительно улучшено качество предоставляемой медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей, в том числе за счет введения в эксплуатацию нового лабораторного оборудования для микроскопии мокроты, цифрового рентгенологического комплекса, аппаратов для проведения физиотерапии, а также приобретения нового операционного и диагностического оборудования.
4.9.2. Документирование осужденных и оказание социальной помощи
В исправительные колонии многие осужденные прибывают без документов, удостоверяющих личность, а также без справок о местонахождении паспорта. Изъятые паспорта не прилагаются к личному делу осужденных. На запросы, направленные в органы ОВД, приходят ответы, что документ не изымался, а осужденный и родственники утверждают обратное. Часто возникают затруднения, связанные с проведением проверки наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации. Чаще всего приходят ответы о том, что домовая книга утеряна либо указанный дом находится в аварийном (непригодном) состоянии, и поэтому установить гражданство России не представляется возможным.
Отсутствие паспорта не дает возможности отбывающему наказание осужденному оформить инвалидность, получить пенсию. После освобождения таким лицам практически невозможно трудоустроиться.
Существует много причин, по которым в выдаче паспорта могло быть отказано. Так, к уполномоченному нередко поступают обращения от осужденных, которые проживали на территории России длительное время до совершения преступления и считали себя гражданами Российской Федерации, но на самом деле таковыми не являлись. Другим было отказано ввиду того, что они не смогли подтвердить факт постоянной регистрации на 06.02.1992 г. на территории России, либо по указанному заявителем адресу подтвердить факт регистрации не представляется возможным.
К уполномоченному обратился осужденный Ч., который просил оказать помощь в подтверждении принадлежности к российскому гражданству. По данным отдела адресно-справочной работы УФМС России по Амурской области, Ч., 1985 года рождения, значится зарегистрированным с 12.03.2002 и по настоящее время по адресу: п. Магдагачи.
Согласно справке из МУП «ЖКХ Верхние ДОСы», п. Магдагачи Амурской области подтвердить факт регистрации и проживания Ч. и его родителей там ранее не представилось возможным, т.к. в связи с реорганизацией предприятия архив частично был утерян. Таким образом, подтвердить принадлежность к российскому гражданству Ч. не представляется возможным, поскольку не установлен факт его постоянного проживания на территории Амурской области на день вступления в силу закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 г., т. е. на 06.02.1992 г.
В связи с этим Ч. было рекомендовано после отбытия наказания установить факт постоянного проживания на территории Российской Федерации на день вступления указанного закона в судебном порядке.
Осужденный К., 1984 года рождения, уроженец г. Тынды Амурской области, не может получить паспорт Российской Федерации в связи с тем, что подтвердить факт регистрации К. по указанному им адресу не представляется возможным, так как, по данным сервисного расчётно-информационного центра города, не сохранен архив.
В подобных случаях при беседе с осужденными мы рекомендуем называть точный юридический адрес проживания на день вступления в силу указанного закона на территории России либо представлять документы, подтверждающие проживание на указанную дату на территории России (военный билет, трудовая книжка, медицинская книжка и т.д.).
В адрес уполномоченного поступила жалоба от осужденного Р., 1949 года рождения, который до осуждения сдал паспорт старого образца с фотографиями и всеми надлежащими документами в домоуправление по месту жительства. Прибыв в исправительную колонию, он обратился с вопросом получения паспорта, так как по достижении 60 лет ему было необходимо оформить пенсию.
По запросу уполномоченного в адрес УФМС России по Амурской области поступило сообщение, что Р., 1949 года рождения, уроженец Амурской области, зарегистрированным по месту жительства либо месту пребывания, снятым с регистрационного учёта на территории Амурской области не значится. По учётам ИЦ УВД по Амурской области Р. с 1982 по 1988 годы, с 28.07.1992 г. по 14.05.1997 г. находился в местах лишения свободы.
Консультант уполномоченного при выезде в исправительное учреждение провела личную беседу с Р., ознакомилась с его личным делом. В результате было установлено, что Р. на 06.02.1992 работал слесарем-монтажником в г. Свободном. Р. было рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением об установлении факта проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992 г. В настоящее время вопрос решен положительно.
Каждому гражданину, обратившему к уполномоченному по данной проблеме, были даны разъяснения относительно порядка приобретения российского гражданства, возможности проживания на территории Российской Федерации после осуждения и порядка получения документов.
По документированию осужденных консультант уполномоченного Е.А.Леонова участвовала в подготовке и проведении семинара с начальниками отделов (групп) специального учёта исправительных учреждений УФСИН России по Амурской области, представителями Амурского управления ФМС России по теме «Взаимодействие УФСИН России по Амурской области с территориальным органом ФМС при организации работы по документированию осужденных». На семинаре обсуждались актуальные проблемы взаимодействия по вопросам паспортизации и установления гражданства осужденных к лишению свободы с УФМС и ОУФМС по Амурской области. Также рассматривался вопрос организации работы по документированию осужденных в исправительных учреждениях Амурской области.
По информации УФСИН России по Амурской области количество лиц, не имеющих в личном деле паспортов или с истёкшим сроком действия, составляло 946 человек. В отношении 867 человек приняты меры по получению данного документа.