Деятельность общественных представителей является важным дополнением деятельности уполномоченного, поскольку решение многих вопросов становится возможным в более сжатые сроки, зачастую у граждан отпадает необходимость ехать в областной центр для решения своей проблемы. Тесно и конструктивно сотрудничая с органами государственной власти, общественные представители оказывают действенную помощь гражданам на местах.
IV. Деятельность в области защиты и восстановления конституционных прав граждан
4.1. Соблюдение социальных прав
В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Российская Федерация – государство, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.
4.1.1.Соблюдение права на пенсионное обеспечение
Статьёй 39 Конституции Российской Федерации определено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Названная конституционная норма развита в Федеральном законе от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральном законе от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (в ред. от 22.07.2008 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», законах о пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан, в постановлениях Правительства Российской Федерации и других нормативных правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере пенсионного обеспечения.
По данным статистики, на сегодняшний день в России почти каждый пятый гражданин – пенсионер. Поэтому одним из приоритетных направлений деятельности государства является повышение уровня пенсионного обеспечения граждан. Пожилые люди – это та категория граждан, которая особенно остро почувствовала на себе последствия кризиса, и им в первую очередь требуется социальная поддержка от государства. Однако, как показывает практика, права именно этих лиц часто нарушаются.
Обращения к уполномоченному указанной категории граждан в 2010 году составили 20% общего числа обращений.
Так, гр.Н., проживающая в Ромненском районе, обратилась с просьбой об оказании содействия в восстановлении пенсионных прав. Н. указала, что после достижения возраста 55 лет ей была назначена пенсия по старости. В связи с тем, что она отсутствовала дома во время выдачи пенсии (находилась в стационаре), пенсия за январь 2010 года ею получена не была. После обращения уполномоченного в Пенсионный фонд Амурской области, было установлено, что действительно часть пенсии по старости за январь, не выплаченной по причине выбытия пенсионера, ошибочно не была включена в суммы выплат за февраль и март. В апреле 2010 года центром по выплате пенсий пенсия за январь 2010 года была направлена на выплату. Пенсионный фонд принес письменные извинения Н. за задержку выплаты пенсии за январь 2010 года.
Гр.Л. из с.Новопетровка в обращении к уполномоченному сообщил, что на основании государственного контракта от 19.12.2008 г. получал дополнительную пенсию ЗСАО «Геополис» в соответствии с полисом пожизненного страхования жизни. По неизвестной причине дополнительная выплата пенсии была прекращена. Последняя выплата была произведена 02.03.2010 г.
По указанному заявлению уполномоченный обратился в адрес Минэнерго РФ и ЗСАО «Геополис». В ответе, полученном от администрации ЗСАО «Геополис», сообщается, что гр.Л. был застрахован в ЗСАО «Геополис» на условиях пожизненного пенсионного страхования без права наследования. Выплаты дополнительной пенсии Л. производятся 4 раза в год – один раз в календарный квартал. По условиям страхования выплаты пенсии производятся только после получения от застрахованного лица регулярных заявлений на получение пенсии с указанием банковских реквизитов по форме, установленной ЗСАО «Геополис».
Очередное заявление на выплату пенсии от Л. было получено 08.04.2010 г. В нём Л. уведомил ЗСАО «Геополис» об изменении банковских реквизитов (изменился номер лицевого счета). После получения заявления ЗСАО «Геополис» произвело по новым реквизитам два очередных перечисления квартальных платежей пенсии, но произошел их возврат в ЗСАО «Геополис» из-за несоответствия реквизитов.
Гр. Л. заявил, что банковские реквизиты у него не менялись. Приняв во внимание это заявление Л., администрация ЗСАО «Геополис» направила запрос в Благовещенское ОСБ РФ № 8636/0123 о том, принадлежит ли гр.Л. лицевой счет, по которому были перечислены вышеуказанные суммы пенсии. Учитывая вновь открывшиеся обстоятельства, ЗСАО «Геополис» было вынуждено приостановить дальнейшие платежи дополнительной пенсии Л. до выяснения вопроса о принадлежности ему лицевого счета, указанного в заявлении на выплату.
После рассмотрения запроса уполномоченного ФГУ «Соцуголь» по поручению Министерства энергетики Российской Федерации рассмотрело вопрос выплаты дополнительного пенсионного обеспечения гр.Л. и сообщило, что по информации, полученной из ЗСАО «Геополис», последняя выплата гр.Л. была произведена 31.05.2010 г. Так же в информации ЗСАО «Геополис» сообщалось, что очередная выплата по страховому полису будет произведена 31.08.2010 г. Таким образом, задолженность ЗСАО «Геополис» по выплатам дополнительной пенсии перед гр.Л. была погашена.
К уполномоченному поступило обращение от гр.Н., проживающего в г.Райчихинске с вопросом начисления льготной пенсии. Ранее гр.Н. уже обращался по данному вопросу в УПФР в г.Райчихинске и считает, что ему неправомерно в ней было отказано.
Уполномоченным был направлен запрос в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области для рассмотрения вопроса по существу.
ГУ ОПРФ по Амурской области, рассмотрев запрос уполномоченного, сообщило, что при подсчете стажа на соответствующих видах работ для права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ действительно не был учтён период работы заявителя с 30.10.1995 г. по 13.04.1997 г. в качестве помощника машиниста буровой установки Райчихинской геологоразведочной партии. Поэтому решением управления ПФР в г. Райчихинске от 09.08.2010 г. № 4360 с 03.06.2010 г. гр.Н. была назначена досрочная трудовая пенсия по старости по указанному основанию с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет) относительно имеющейся продолжительности стажа на соответствующих видах работ с даты наступления права по достижении возраста 56 лет.
Гр.Л., являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны, в письменном обращении к уполномоченному сообщила, что проживает в доме, который считает ветхим и аварийным, но комиссия не подтвердила такой вывод. Она не в состоянии топить печь, носить уголь и дрова, добывать воду.
По указанному обращению в адрес главы г.Белогорска был направлен запрос. В полученном ответе сообщается, что муниципальная комиссия по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания провела повторное обследование указанного дома. Дом признан непригодным для проживания.
Л. было разъяснено, что после получения заключения комиссии ей необходимо обратиться в управление ЖКХ Администрации г.Белогорска с заявлением о признании её нуждающейся в предоставлении жилого помещения для участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы».
Таким образом, в результате вмешательства уполномоченного были восстановлены права пенсионеров.
Все эти факты свидетельствуют о необходимости проведения мер по улучшению ситуации в сфере пенсионного и социального обеспечения указанной категории граждан.
4.1.2. Соблюдение права на социальное обслуживание
В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
Система социальных льгот предназначена для поддержки наименее обеспеченных граждан, тех, для кого даже небольшая сумма, небольшое внимание к их проблеме является жизненно важной. Поэтому даже временная утрата льготы для них – заметный ущерб.
К уполномоченному обратилась гр.А., указав, что её брат К., 1945 года рождения, после отбывания наказания потерял справку об освобождении, не имеет жилья, паспорта гражданина Российской Федерации и, соответственно, не получает пенсию.
Гр.К. болен туберкулезом, в связи с травмой ног находится на лечении в больнице, при выписке из которой ему некуда возвращаться. Гр.А. не имеет возможности взять брата к себе для проживания из-за стесненных жилищных условий, поэтому просила содействовать в оказании медицинской помощи её брату, определении его в учреждение интернатного типа и восстановлении утраченных документов.