В период реформирования российского общества проблема защиты прав человека приобретает особую значимость, поскольку состояние их обеспечения становится основным критерием демократичности государства, его приверженности правовым началам и общечеловеческим ценностям.
Для решения этой проблемы государством созданы определенные властные структуры и механизмы, которые осуществляют постоянный контроль и надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федерального и регионального законодательства. К таковым относятся и органы прокуратуры.
Осуществляя правозащитную деятельность, прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
На протяжении последних лет ситуация с соблюдением социально-экономических и иных прав граждан в Амурской остается напряженной. Ежегодно прокуроры выявляют от 37 до 50 тысяч нарушений законов в данной сфере. С начала текущего года выявлено около 40 тысяч нарушений. Из указанного количества более 40% (16 тыс.) – нарушения в сфере оплаты труда граждан, чем объясняется особая актуальность надзора в данном направлении.
Прокурорами при проведении проверок соблюдения трудового законодательства практически в каждом случае выявляются факты невыплаты либо несвоевременной выплаты заработной платы гражданам.
Анализ статистических данных о просроченной задолженности по заработной плате свидетельствует о том, что в течение всего текущего года состояние законности в рассматриваемой сфере являлось не только нестабильным, но и не благополучным. Ежемесячно суммы задолженности составляли более 20 млн.рублей, на 01 марта она достигала максимального размера - 26 млн.рублей.
С целью снижения социальной напряженности прокуратурой области использовались все полномочия. Прокурорами в целях устранения выявленных нарушений внесено более 600 представлений, почти 400 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 370 – к административной, в суды предъявлено более 14 тыс. исков о взыскании заработной платы на сумму свыше 150 млн. рублей. Результатом явилось снижение суммарной задолженности по заработной плате в целом по области более чем на 50 процентов и с 9 до 3 уменьшилось официальное количество предприятий-должников. В результате прокурорского вмешательства гражданам выплачено свыше 170 млн.рублей.
Как показывает практика, одним из проблемных остается вопрос невыплаты заработной платы работникам предприятий-банкротов. На сегодняшний день задолженность перед гражданами имеют 11 предприятий в общей сумме свыше 12 млн.рублей. При этом прокурорскими проверками установлено, что зачастую конкурсными управляющими не принимаются должные меры по погашению задолженности по заработной плате. К примеру, по результатам инициированной прокуратурой области проверки арбитражным судом области привлечен к административной ответственности конкурсный управляющий ОАО «Райчихинскгаз».
При этом в подавляющем большинстве случаев причиной нарушения сроков выплаты заработной платы является отсутствие у предприятий собственных средств. Однако не всегда причины невыплаты заработной платы носят объективный характер. Прокурорами установлены факты невыплаты заработной платы и в связи с корыстной заинтересованностью работодателей. Так, по материалам проверки прокуратуры г.Благовещенска в июне текущего года возбуждено уголовное дело по факту невыплаты заработной платы в отношении бывшего генерального директора ООО «Россия» Корнеева М.В., которое в настоящее время находится в стадии расследования.
В текущем году прокурорами проведены проверки исполнения работодателями обязанности выплачивать работникам заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда. К сожалению, в ходе проверок выявлены факты выплаты работникам предприятий, в том числе финансируемых из местных бюджетов, заработной платы в сумме от 2500 до 3900 рублей, в то время как на федеральном уровне минимальный размер заработной платы установлен 4330 рублей, а на уровне субъекта для работников внебюджетной сфере 5357 рублей. По указанным фактам приняты меры прокурорского реагирования, кроме того, направлена информация губернатору области о рассмотрении вопроса повышения размера заработной платы работникам бюджетных учреждений до размера прожиточного минимума, установленного в области.
В текущем году органами прокуратуры области значительно активизирован надзор за исполнением пенсионного законодательства, об охране прав инвалидов и престарелых. При этом особое внимание обращено на состояние законности в сфере обеспечения жильем ветеранов ВОВ. Только за девять месяцев текущего года выявлено более 800 нарушений закона в рассматриваемой сфере, что на 45% больше всего 2009 года.
Прокурорами выявлены многочисленные нарушения законодательства, допущенными органами местного самоуправления, при принятии неправомерных решений об отказе в постановке на учет ветеранов Великой Отечественной войны, истребования при принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, не предусмотренных законодательством документов, проведения обследований жилых помещений на предмет признания их пригодными (непригодными для проживания) комиссиями в неправомочном составе, нарушении сроков рассмотрения обращений ветеранов о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и другие.
В целях устранения выявленных нарушений внесено более 60 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 30 должностных лиц, объявлено 5 предостережений о недопустимости нарушений закона, принесено 59 протестов, из которых 57 рассмотрены и удовлетворены, по двум отклоненным направлены заявления в суд, всего направлено в суды 11 заявлений, каждое из которых рассмотрено и признано обоснованным.
Так, в текущем году прокуратурой области в суд направлено три заявления в интересах бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей о признании незаконным отказа министерства социальной защиты населения области во включении в единый список ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые рассмотрены и удовлетворены, решение по одному из них рассмотрено судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда, оставлено без изменения.
Прокурорами г.Белогорска, Октябрьского, Сковородинского района выявлены нарушения порядка определения размера выплаты пенсий гражданам, и порядка предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогам-пенсионерам.
Прокуратурой Магдагачинского района установлено, что в нарушение законодательства о социальной защите инвалидов Центральной районной больницей не утверждена квота приема на работу инвалидов, в связи с чем, главному врачу учреждения здравоохранения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения прав инвалидов устранены.
Одним из важнейших остается надзор за исполнением законодательства об оказании бесплатной, своевременной и качественной медицинской помощи гражданам. Решение проблем в этой сфере особенно важно для социально уязвимых категорий населения: инвалидов, пенсионеров, малоимущих, детей. Целевыми проверками выявлены нарушения порядка хранения и ценообразования лекарственных препаратов.
В период проведения в марте и октябре текущего года предвыборных кампаний выявлены нарушения избирательных прав граждан на обеспечение безопасности помещений для голосований. Прокурорами с привлечением контролирующих органов выявлены и иные нарушения.
На особом контроле находится надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, защите их конституционных прав, предупреждении безнадзорности и правонарушений.
Прокуратурой области организована работа по защите жилищных прав граждан из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в судебном порядке. Всего с начала года прокурорами предъявлено в суд около 250 исковых заявлений в защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что в 14 раз больше, чем в 2009 году. Из указанного количества 187 заявлений рассмотрено и удовлетворено, 54 находится на рассмотрении.
В 2010 году проведена значительная работа по обеспечению лицензирования образовательных учреждений. Из 87 дошкольных учреждений, не имевших лицензии на ведение образовательной деятельности, в результате принятых мер в настоящее время 78 образовательными учреждениями лицензии получены.
Защита прав детей - инвалидов так же является одним из приоритетных направлений надзора. В результате проверки, проведенной в октябре, установлены нарушения действующего законодательства и прав детей-инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственное пользование всеми видами транспорта; на образование; получение социальных услуг.
По инициативе и при участии прокуратуры области разработан и принят Закон области «О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в Амурской области», который направлен на предупреждение правонарушений несовершеннолетних и в отношении них.
В рамках межведомственной деятельности проводятся мероприятия, направленные на своевременное предупреждение, выявление и пресечение преступности несовершеннолетних и преступных посягательств в отношении них.
Превентивные меры позволили добиться устойчивого снижения преступности среди несовершеннолетних на территории области на 11,8 % и удельного веса с 9, 8 % до 9 %.
Всего в ходе надзорной деятельности с начала года органами прокуратуры выявлено более 6000 нарушений закона, на устранение которых направлено около 5000 актов прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 1500 лиц, возбуждено 72 уголовных дела по преступлениям в отношении детей.