163. Гражданский кодекс страны (статья 950) предусматривает приобретательную давность в отношении владения в двух формах: добросовестная (5 лет) и недобросовестная (10 лет). Ее цель − обеспечить реальную обработку и использование земли.
164. В этой связи Управление по оформлению неформальной собственности (КОФОПРИ) является государственным самостоятельным органом в секторе жилищного строительства, образованным как юридическое лицо по публичному праву с самостоятельной сметой и балансом. В его функции входит разработка, определение норм, осуществление и контроль за процессами оформления жилых помещений и поддержание их оформления в надлежащей форме, включая физическую и юридическую санацию и оформление права собственности, разработку имущественного кадастра в городских и сельских районах и передачу знаний и опыта региональным и местным органам власти и управления в рамках процесса децентрализации. Подробнее о нормах, регламентирующих работу КОФОПРИ, см. таблицу 16 в приложении IV.
Законодательство в области планирования охраны окружающей среды и гигиены жилищ и санитарного состояния населенных пунктов.
165. Имеется Национальный план комплексного управления твердыми отходами, утвержденный постановлением Руководящего совета Национального совета по окружающей среде (НСОС) № 0047-2005-CONAM/CD, принятый в апреле 2005 года[81].
Просьба представить информацию о всех других мерах, принятых в целях осуществления права на жилище, включая:
Меры, принятые с целью поощрения "стратегий предоставления возможностей", благодаря которым организации местных общин и "неформальный сектор" могут заниматься жилищным строительством и создавать связанные с ним службы. Могут ли такие организации действовать свободно? Финансирует ли их государство?
166. Во-первых, содействие официальному владению имуществом оказывается по линии КОФОПРИ, ставящего задачу решения проблемы отсутствия официальных прав на жилье.
167. Для содействия доступу населения к жилью создана программа "Мививьенда", в связи с которой были приняты следующие нормативные акты: закон № 26912 от 9 января 1998 года, закон о развитии доступа населения к частной собственности, жилью и о развитии сбережений на основе механизмов финансирования с участием частного сектора. На основании этого закона создан ипотечный фонд развития жилищного строительства ("Мививьенда") за счет ресурсов, выделенных на первом этапе из Национального жилищного фонда (ФОНАВИ), цель которого − содействие приобретению жилья, прежде всего представляющего социальный интерес.
Меры, принятые государством в целях строительства жилых комплексов и расширения других форм строительства доступного и сдаваемого в аренду жилья.
168. Законодательный декрет № 709, закон о развитии частных инвестиций во владения для аренды, опубликованный 5 ноября 1991 года.
Меры, принятые с целью гарантировать использование международной помощи в области жилищного строительства и населенных пунктов для удовлетворения нужд групп населения, находящихся в наиболее неблагоприятном положении.
169. Национальная политика по вопросам международного сотрудничества в жилищной сфере и в сфере населенных пунктов проводится с привлечением ряда государственных органов в целях удовлетворения потребностей наиболее нуждающихся групп. Так, в жилищной области действует Фонд сотрудничества в целях социального развития (ФССР), который опирается на международную поддержку в виде финансового безвозмездного участия в целях оказания помощи в проведении деятельности по различным направлениям; кроме того, осуществляется управление проектами финансирования с участием многосторонних структур и учреждений международного сотрудничества[82].
Меры, принятые в целях поощрительства строительства малых и средних городов, особенно в сельских районах.
170. Проекты социальной инфраструктуры, финансируемые ФССР, − малые объекты строительства, призванные содействовать удовлетворению основных потребностей бедного сельского населения. Эти проекты имеют среднюю стоимость 35 000 долл. и финансируются по следующим направлениям работы: учебные заведения, учреждения здравоохранения, снабжение питьевой водой, санитария, пешеходные тропы, автомобильные и пешеходные мосты и местные сети электроснабжения.
171. В первоочередном порядке удовлетворяются потребности местных населенных пунктов в районах, относимых к квинтилю I и II (наибольшая бедность) карты бедности ФССР; такая работа ведется совместно с местными органами власти и управления. Эти проекты должны увязываться с местными согласованными планами развития и быть включены в долевые бюджеты. Соответствующие нормы также указаны в таблице 16 в приложении IV.
G. Статья 12 Пакта
Просьба представить информацию о состоянии физического и психического здоровья перуанского населения как в целом, так и по отдельным группам общества, в частности по сельским и коренным общинам. Как на протяжении определенного периода изменялось положение со здоровьем этих групп?
Психическое здоровье
172. Управление психического здоровья Министерства здравоохранения − руководящий орган в области охраны психического здоровья и оказания помощи населению отвечает за следующие направления деятельности: насилие, зависимости, психопатологии и бедствия.
173. Клинические расстройства: депрессия, страх и прочее[83].
174. В нашей стране эпидемиологическое обследование психического здоровья населения Большой Лимы (Национальный институт психического здоровья, НИПЗ, 2002 год)[84] показывает, что общая распространенность депрессии составляет 19% (14,5% среди мужчин и 23,3% среди женщин). Что касается расстройства на почве страха, то это же обследование показывает, что общая распространенность психических расстройств в Большой Лиме и Кальяо составляет 37,3%. Исследование Соги (1997 год), проведенное только в одном районе Лимы, оценивает распространенность депрессии в 32,6%, что объясняется тем, что она затрагивает в основном женское население в период климакса и мужское население раннего юношеского возраста.
175. Согласно данным эпидемиологического обследования психического здоровья в перуанской сьерре − Аякучо, Кахамарка и Уарас (НИПЗ, 2003 год)[85], распространенность депрессивных расстройств составляет 17%, цифра, сходная с упоминавшейся выше, при этом имеются различия между мужчинами и женщинами: среди них этот показатель составляет соответственно 13,3% и 20,5%. В расчете за год заболеваемость составляет 7,4%. Шире распространены тревожные расстройства, 21,1%. Чаще они наблюдаются среди женщин (25,3%), чем среди мужчин (16,6%). Как будет показано ниже, среди мужчин выше распространенность зависимостей.
176. Эпидемиологическое обследование психического здоровья в перуанской сельве − Икитос, Тарапото и Пикальпа (НИПЗ, 2004 год)[86] − показывает, что свыше трети населения этих городов (39,3%) хотя бы один раз в своей жизни страдали от какого-либо психического расстройства. Обследование оценивает распространенность депрессивных расстройств в 21,9%, при этом имеются различия между мужчинами и женщинами: соответственно 13,5% и 29,2%. По распространенности тревожных расстройств то же обследование дало цифру 18,3% (14,3% для мужчин и 21,8% для женщин).
Психопатические аспекты
177. То, что в ходе обследования, проведенного в перуанской сьерре, были изучены эти аспекты, имеет важное значение, поскольку сами по себе они не служат мотивом обращения за медицинской помощью. Была исследована распространенность таких явлений, как терпимость по отношению к психопатии, терпимость к такому преступному поведению, как ограбление, а также психопатические тенденции − частая ложь, насилие и воровство. Среди взрослого населения распространенность терпимости составила 11,6%, а психопатических тенденций − 4,7% численности населения.
178. Следует подчеркнуть, что среди подростков при меньшей терпимости к противоправному поведению по сравнению со взрослыми (9,9%) гораздо больше распространены психопатические наклонности (39,4%). В обследовании отмечается, что аналогичные результаты получены по Лиме и Кальяо.
Самоубийства
179. Самоубийства, связанные с разными обстоятельствами, занимают четвертое место как причина насильственной смерти в Лиме, 8% (Институт судебной медицины, 2001 год), причем их количество среди мужчин и женщин соотносится 2:1[87].
180. Другое последующее обследование НИПЗ (2002 года) показало, что доля людей среди обследованного населения, допускающих мысль о самоубийстве, составляет 30,3%; чаще эти мысли бывали у женщин (40,4%), чем у мужчин (19,6%), в отличие от совершенных самоубийств[88]. Отмечается усиление суицидных наклонностей по мере увеличения возраста. Доля людей, имевших мысли о самоубийстве, среди взрослых, подростков и престарелых составляет соответственно 30,3%, 29,1% и 27,8%[89]. Если среди взрослых такие наклонности имеют больше людей, чем среди подростков, то среди подростков ежегодная распространенность больше, чем среди взрослых (соответственно 15,3% и 8,5%), в силу чего проблема суицида и депрессии становится одним из приоритетов психиатрической помощи в детский и подростковый период.
181. В перуанской сьерре (НИПЗ, 2003 год) среди замужних женщин или женщин, бывших замужем, доля испытывающих склонность к самоубийству составляет 45%. Распространенность суицидного поведения выше среди женщин: 3,6% против 1,7% для мужчин. По данным того же обследования суицидные наклонности имели 34,2% взрослых − несколько больше, чем по прежним данным.
182. В перуанской сельве (НИПЗ, 2004 год) среди группы замужних женщин или женщин, бывших замужем, доля людей, демонстрирующих суицидные наклонности, составляет 39,9%. Распространенность суицидного поведения выше среди женщин: 4,8% против 2,2% среди мужчин. По данным того же исследования, желание умереть было у 32,5% взрослых.