II. Часть доклада, касающаяся общих положений Пакта
А. Статья 1 Пакта
В какой форме осуществляется право на самоопределение?
4. Перу − демократическая, социальная, независимая, суверенная республика. Ее форма государственного устройства − унитарное, представительное и децентрализованное государство, построенное на началах разделения властей[1].
5. Политическая конституция 1993 года признает право каждого на участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни государства. Кроме того, Конституция признает право выбирать и быть избранным, право смещения или отзыва представителей власти, право законодательной инициативы и право на референдум[2].
6. Кроме того, в статье 46 Конституции по поводу возможности восстания устанавливается, что никто не вправе подчиняться узурпировавшему власть правительству, равно как и тем, кто присваивает себе государственные должности в нарушение Конституции и других законов.
B. Статья 2 Пакта
В каком объеме и каким образом негражданам гарантируются права, признанные в Пакте? Какие обоснования имеются для существующих различий?
7. Права, признанные в Пакте, гарантируются негражданам в соответствии с нормами Конституции и других законов. Каждый человек имеет право на равенство перед законом и не может подвергаться дискриминации по признаку происхождения, расы, пола, языка, религии, материального положения или любому другому признаку. Кроме того, устанавливается, что могут издаваться специальные законы, необходимые в силу характера регулируемой области, но не допускающие проведения различий между людьми[3]. Указанное выше касается и беженцев.
На какие права распространяются конкретные нормы, запрещающие дискриминацию, в законодательстве страны? Просьба приложить текст этих положений.
8. Что касается права на труд, то Политическая конституция Перу признает равенство возможностей без дискриминации как принцип в сфере труда. В этой связи в трудовом законодательстве имеется ряд норм такого рода[4]. Право в сфере образования также содержит положения против дискриминации[5]. Кроме того, в Конституции также признается запрещение дискриминации по признаку этнической и культурной самобытности.
9. Следует также отметить законодательство в области услуг для потребителей и нормы о государственной администрации и государственных служащих, которые дополняют нормы, касающиеся оказания услуг, связанных с ЭСКП. Подробнее см. рассмотрение этих норм в приложении I.
10. В этой связи необходимо отметить важную юриспруденцию Конституционного суда, принявшего решения по целому ряду дел, связанных с правом на защиту от дискриминации по признаку пола или сексуальной ориентации, в трудовых отношениях, в связи с пенсионным обеспечением в области образования и т.п.[6]
III. Часть доклада, касающаяся конкретных положений Пакта
А. Статья 6 Пакта
Просьба представить информацию о положении, уровне и тенденциях в области занятости, безработицы и неполной занятости в стране как в общем плане, так и в плане того, как они затрагивают конкретные категории работников, такие как женщины, молодежь, пожилые работники и работники-инвалиды. Просьба сопоставить с ситуацией десять и пять лет назад. Какие группы, области или зоны считаются особо уязвимыми или находящимися в неблагоприятном положении в вопросах занятости?
11. В результате существенного роста валового внутреннего продукта спрос на рабочую силу на предприятиях с числом занятых свыше десяти человек в городских районах был высоким (8,3% в 2007 году) практически во всех отраслях экономики. Тем не менее, несмотря на рост реального совокупного и душевого валового внутреннего продукта, норма неполной занятости (прежде всего по доходам) остается высокой (52% всех работников) прежде всего в сельских районах, где по-прежнему доминируют мелкотоварные хозяйства.
12. Важно отметить, что имеются некоторые группы населения, которым труднее выходить на рынок труда, например инвалидам, женщинам и молодежи. В этой связи обращает на себя внимание то, что свыше двух третей инвалидов трудоспособного возраста не входят в группу экономически активного населения, т.е. не работают и не ищут работу, в то время как в Большой Лиме доля безработных среди женщин (9%) и молодежи (14%) выше средней (7%). В связи с этими цифрами, а также цифрами в предыдущем пункте полезно обратиться к таблицам 1−12 приложения II и страницам 87−105 приложения Х.
Просьба описать основные направления проводимой политики и меры, принятые в целях обеспечения работы всех, кто хочет работать и ищет работу.
13. Разработка национальной политики занятости[7] была начата в 2007 году Национальным управлением развития занятости и профессионального обучения, входящим в структуру Министерства труда и развития занятости[8]. Ниже охарактеризованы наиболее важные из таких мер политики страны.
14. План действий в области занятости среди молодежи на 2009−2011 годы: в настоящее время он разрабатывается Национальным управлением совместно с Международной организацией труда. Цель плана − содействие трудоустройству и/или повторному трудоустройству и создание условий стабильной занятости и повышения качества занятости при уделении особого внимания секторам, в наибольших количествах привлекающим молодых работников.
15. Основные направления национальной политики профессионального обучения[9]: эти основные направления ставят цель повышения качества профессионального обучения и соответствия рабочей силы предъявляемым требованиям[10].
16. Устанавливается ответственность местных и региональных органов власти за проведение процесса осуществления основных направлений политики страны на подведомственной им территории в координации с региональными органами труда и образования. Это предусматривает разработку региональной политики профессионально-технического обучения и подготовку регионального плана профессионально-технического обучения[11].
17. Формы трудового обучения были определены законом от 24 мая 2005 года и ставят следующие цели: 1) содействие надлежащей и действенной увязке предложения программ профессиональной подготовки и спроса на них на рынке труда; 2) содействие профессиональной подготовке и трудовому обучению в связи с требованиями производства и сферы услуг в качестве механизма расширения возможностей занятости и повышения производительности труда; 3) предоставление подготовки, повышающей профессиональную квалификацию, обеспечивающей гибкость и способствующей адаптации к различным трудовым ситуациям[12].
18. В положении о порядке осуществления закона о формах трудового обучения[13] предусмотрены следующие его формы: ученичество главным образом на предприятиях, ученичество главным образом в центрах профессионально-технического обучения (допроизводственная практика), трудовое обучение молодежи, стажировка на предприятиях, стажировка учебно-преподавательских работников (для преподавательских кадров), переподготовка для повторного трудоустройства (для лиц, нетрудоустроенных длительное время, и лиц в возрасте 45−65 лет)[14]. В период 2001−2008 годов в масштабах всей страны было заключено 451 048 договоров о трудовом обучении, из них 1 204 договора об ученичестве на предприятии, 244 878 договоров по допроизводственной практике, 49 918 договоров о производственной практике, 149 043 договора о трудовом обучении молодежи, 5 887 договоров о стажировке на предприятиях, 4 договора о стажировке учебно-преподавательских работников, 5 договоров о переподготовке для повторного трудоустройства и 6 427 договоров параллельного ученичества НСОПС (2006 год).
19. Программа "Сеть центров трудоустройства и трудовой информации в целях развития занятости" − государственная служба трудоустройства, представляющая собой децентрализованную систему предоставления информации о рынке труда, консультирования по вопросам поиска работы и посредничества в вопросах труда. В этих целях ею используется программное обеспечение, регистрирующее эффективность ее услуг[15]. В соответствии с данными за 2008 год, на 1 883 предприятиях было трудоустроено 16 101 человек. Кроме того, было зарегистрировано 39 252 предложения и 30 547 запросов. Кроме того, разработаны стратегии установления контактов органами трудоустройства с предпринимательским сектором на основе проведения трудовых ярмарок. В 2008 году было проведено пять трудовых ярмарок.
20. Наконец, во всех бюро проводятся рабочие совещания по консультированию по вопросам трудоустройства, на которых рассматриваются такие темы, как личностный анализ в целях определения квалификации и определения специальности для трудоустройства, информация о рынке труда, составление биографической справки и т.п.
Просьба указать, какие меры были приняты для обеспечения того, чтобы труд был как можно более продуктивным.
21. Разработка норм, касающихся трудовой квалификации − процесс, в рамках которого определяются требования к квалификации работников в разных отраслях, показатели оценки такой квалификации, а также применимый трудовой контекст. Такая информация позволяет выработать нормы профессиональной квалификации, которые представляют собой требования, соответствие которым необходимо для успешной работы по определенной специальности и производства качественных товаров или оказания качественных услуг[16]. В этой связи Министерство труда и занятости разработало унифицированную методику определения "норм профессиональной квалификации" работников.