22. В настоящее время дополнены нормы профессиональной квалификации в швейной промышленности с учетом высокого спроса на ее продукцию на отечественном и мировом рынке. Кроме того, разработаны нормы профессиональной квалификации в секторе туризма, подготовленные Центром профессиональной подготовки в сфере туризма (ЦПТ) при поддержке МБР (1999−2002 годы). Кроме того, при финансовом содействии Европейского союза готовятся нормы профессиональной квалификации в агроэкспортном секторе. Во всей этой работе активное участие принимает предпринимательский сектор.
23. Кроме того, на основе указанных выше норм профессиональной квалификации разработаны инструменты оценки профессиональной квалификации работников и методика разработки учебных программ для образовательного сектора.
Просьба указать, какие положения служат гарантией того, что имеется свобода выбора работы и что условия занятости не препятствуют осуществлению основных политических и экономических свобод человека.
24. Политическая конституция Перу устанавливает, что труд − это обязанность и право и что никто не обязан работать без возмещения или без своего свободного согласия или, иными словами, каждый человек имеет право выбирать свою работу и работать без принуждения при соблюдении закона. Кроме того, следует подчеркнуть, что Перу ратифицирована Конвенция № 122 Международной организации труда (МОТ), которая в числе прочих своих положений устанавливает обязанность всех государств-участников разработать и проводить активную политику, содействуя продуктивной и свободно выбираемой занятости.
25. Закон № 26772 и положение о порядке его осуществления, принятые декретом верховной власти № 002-98-TR, предусматривают, что в предложениях о трудоустройстве и предоставлении доступа к средствам получения образования не могут предъявляться требования, предполагающие дискриминацию, несоблюдение или ущемления принципа равных возможностей и равного обращения. Подробнее см. таблицу 19 в приложении II.
Просьба описать программы профессионально-технической подготовки, существующие в вашей стране, и их эффективное действие и практическую доступность.
26. Министерство труда и развития занятости предпринимает усилия по линии центров профессионально-технической подготовки (ЦПТП) и различных программ в этом секторе. Эти центры представляют собой учебные заведения, в которых ведется профессиональная подготовка в целях предоставления практических знаний и навыков, необходимых для работы по всем специальностям в различных отраслях экономической активности. Для этого они располагают учебными помещениями и мастерскими, которые не относятся к национальной системе образования и находятся в ведении региональных органов власти и предприятий регионального значения. ЦПТП оказывают помощь уязвимым группам населения в провинциях, прежде всего среди сельского населения, развивая таким образом профессиональную подготовку, необходимую для работы и самозанятости на уровне, в частности, общин и поселков[17].
27. Следует отметить, что по имеющейся информации число учащихся центров профессионально-технической подготовки в последние годы в масштабах страны (Уанкайо, Пуно и Уарас) в 2005−2007 годах составило 2 265 человек, в том числе 24 инвалида (подробнее см. таблицу 13 в приложении II). В первой половине 2008 года такую подготовку прошли 706 человек[18].
28. Кроме того, Программа поддержки профессионального обучения для трудоустройства в Перу (АПРОЛАБ) ставит конкретную цель переориентации профессионально-технического обучения в сторону спроса на рынке, социально-экономических потребностей населения и возможностей развития страны. Она осуществляется в Кахамарке, Ла-Либертаде, Ике и Аякучо при финансировании на первом этапе в размере 5 млн. евро со стороны Европейского союза и 1 млн. со стороны со стороны перуанского государства[19].
29. Кроме того, осуществляется программа профессионального обучения для молодежи "Проховен", общая цель которой − содействие доступу молодых людей в возрасте 16−24 лет с ограниченными материальными ресурсами к формальному рынку труда. Этой программой охвачены: Лима, Арекипа, Трухильо, Чиклайо, Пиура, Куско, Уанкайо, Ика, Аякучо, Тарапото, Икитос, Кахамарка, Хулиака, Уануко и Пуно. Следует отметить, что среди учащихся по всем этим программа имеется средний гендерный баланс, и таким образом не проводится различий между мужчинами и женщинами (данные о динамике участников программы "Проховен" см. в таблице 16 в приложении II).
30. В целях разъяснения предприятиям важности надлежащего управления людскими ресурсами в рамках осуществления направлений национальных политик профессионального обучения Министерство труда и развития занятости разработало и проводит обследования по проблемам развития людских ресурсов. Это обследование впервые было проведено в 2001 году, а второй раз − в 2007 году, когда было обследовано в общей сложности 783 предприятия. Его результаты показали, что в последний год обучением персонала занимались 74% предприятий, при этом выше всего такая доля была среди предприятий с числом работников свыше 100 человек (95%). Кроме того, этот показатель повысился по сравнению с 2001 годом (43%)[20].
31. Что касается будущих требований к квалификации и подготовке работников и трудностей, возникающих с их подбором на рынке труда, то с 2005 года Министерство труда и развития занятости проводит обследования квалификации работников и их трудовой подготовки[21] в целях достижения соответствия между предложением образовательных услуг и спросом на рынке труда[22]. По данным обследования, в 2007 году численность учащихся в центрах производственно-технического обучения составила 260 570 человек, из которых больше всего было жителей городских районов (96,4%), а число преподавателей составило 13 180 человек, и, таким образом, на одного преподавателя приходилось 19 учащихся; при этом в сельских районах на одного преподавателя приходился 21 учащийся. В средних специальных учебных заведениях обучались 357 958 человек, большая часть из которых жили в городах (95,7%), а число преподавателей составило 26 006 человек, и, таким образом, на одного преподавателя приходилось 13 учащихся. При этом в сельских районах на одного преподавателя приходилось 19 учащихся. Подробнее см. таблицу 15 в приложении II.
Просьба сообщить, возникали ли какие-либо трудности при достижении целей полной производительной занятости и свободного выбора работы, и указать, в какой степени эти трудности были преодолены.
32. Национальное управление развития занятости и профессиональной подготовки располагает квалифицированными людскими ресурсами, тем не менее необходимо обучить наш человеческий капитал в сквозных аспектах управления. В этой связи необходимо повысить квалификацию на основе обучения средствам государственного управления и разработки политики и методологии проведения опросов/рабочих совещаний, разработки и оценки проектов государственных вложений, профессионального анализа, управления и развития людских ресурсов, составления технических документов для исследователей, административного права и т.п.
33. Кроме того, необходимо усилить связь между разными объектами и с региональными управлениями труда и развития занятости (РУТРЗ) с учетом нынешних институциональных узких мест как следствия высокой текучести кадров, когда не всегда учитывается квалификация, опыт и профессиональная подготовка, необходимая и предоставленная центральным аппаратом для обеспечения устойчивости процессов. Подобным образом важно отметить неготовность некоторых региональных и местных органов к проведению координированной работы.
34. Сказанное выше проявляется в недостатках в разработке и применении стратегий решения задач достижения полной и производительной занятости, при этом в число наиболее затронутых категорий входят такие уязвимые группы, как инвалиды, женщины и молодежь.
35. В этой связи налажены каналы диалога для усиления координации и взаимной поддержки в целях развития занятости. Кроме того, оказывается содействие постоянному повышению квалификации персонала.
Просьба указать, существуют ли в вашей стране какие-либо различия, исключения, ограничения или привилегии, будь то в законодательстве, административной практике или повседневной жизни, в отношении каких-либо лиц или групп лиц по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, политических убеждений, гражданства или социального происхождения, которые сводят на нет или нарушают признание, использование или осуществление равенства возможностей или его статус в области труда или занятости. Какие шаги предпринимаются для ликвидации такой дискриминации?
36. Как было отмечено в вопросе "1.d", в законе № 26772 и положении о порядке его осуществления, принятых декретом верховной власти № 002-98-TR, предусматривается, что предложение трудоустройства и доступ к средствам образования не могут предусматривать требований, представляющих собой дискриминацию, отрицание или ущемление равенства возможностей или обращения. Кроме того, имеется конституционный запрет любого рода дискриминации. В этой связи Перу ратифицировала Конвенции МОТ № 100 о равном вознаграждении и № 111 о дискриминации в области труда и занятий.
Просьба представить информацию о фактическом положении в вашей стране в области профессиональной ориентации и подготовки, труда и занятости лиц, с учетом их расы и цвета кожи, пола, вероисповедания и национального происхождения.
37. Национальное управление по развитию занятости и профессиональной подготовке отвечает за руководство работой Службы профессиональной ориентации и информации (СПОИ), которая привлекает к своей работе региональные управления труда и развития занятости на основе услуг по оценке профессиональной ориентации и бесед по вопросам профессиональной ориентации. Их цель − содействовать работе СПОИ, ориентированной на молодежь в возрасте 16−24 лет, в целях содействия выбору теми специальности и профессии и своевременного предоставления информации о рынке труда[23].