c) поддержка переквалификации пострадавших сотрудников и смены их места работы;
d) поддержка коллективных переговоров с целью улучшения средств предупреждения и повышения выплат пострадавшим.
321. Страховщики профессиональных рисков взимают квоту, связанную с рисками экономической деятельности. Оплата стоимости страховки полностью ложится на работодателя; ни сотрудник, ни государство взносов не делают. В качестве компенсации на страховщиков профессиональных рисков возложена обязанность проводить мероприятия, направленные на постоянное повышение уровня безопасности и сохранение здоровья на предприятиях сотрудничающего с ними работодателя, путем оказания поддержки и консультационных услуг при выполнении нормативных требований в этой области. Таким образом, превентивные действия являются краеугольным камнем этой системы; при несчастном случае или возникновении профессионального заболевания страховщики обязаны в сроки и должным образом выплатить причитающиеся денежные средства.
322. Система профессиональных рисков покрывает ущерб в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. Под несчастным случаем на производстве понимается любого рода внезапно нанесенный ущерб здоровью в связи с профессиональной деятельностью или при ее осуществлении. В это широкое понятие должны также включаться несчастные случаи "in itinere", т.е. произошедшие на пути следования сотрудника от места проживания на рабочее место. Что касается профессиональных заболеваний, они определяются списком профессиональных заболеваний (Декрет № 658/1996 и 1167/2003), что гарантирует большую объективность и точность при определении профессионального характера заболевания.
323. Единственным видом несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на которые не распространяется действие Закона о профессиональных рисках, являются такие случаи и заболевания, которые стали результатом преднамеренных действий сотрудника или форс-мажорных обстоятельств, не имеющих отношения к его профессиональной деятельности.
324. Таким образом, данный Закон направлен на предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний. В случае если превентивные схемы не возымели действия, необходим поиск средств для скорейшего удовлетворения обоснованных потребностей пострадавшего сотрудника.
325. Закон о профессиональных рисках предусматривает, что, когда сотрудник пострадал при несчастном случае на производстве или у него появились первые признаки профессионального заболевания, в связи с которым он теряет трудоспособность, ему выплачивается пособие для получения медицинской помощи и сохранения денежных доходов.
IX. Статья 10
326. Прежде всего, важно учитывать, что в 2008 году наша страна представила свой третий периодический доклад о выполнении Конвенции о правах ребенка, как это предусмотрено ее статьей 44.
A. Защита семьи
327. Многочисленные последствия реализации неолиберального курса в 1990‑е годы вылились в процесс утраты гражданских прав, что для многих слоев населения, и в частности, для детей, означало нарушение их социальных прав и, таким образом, отсутствие возможности индивидуального и коллективного развития в рамках процесса социальной интеграции.
328. В этом контексте Национальный совет по координации социальной политики, в котором объединились министерства социального развития, образования, здравоохранения, труда, юстиции, экономики, планирования и Национальный секретариат по делам детства, юношества и семьи, с 2003 года осуществляет процесс восстановления значимости социальной политики, основными положениями которого являются:
a) концепция активного и инициативного государства, которая вновь отводит государство главную роль в принятии решений при постоянном взаимодействии с различными слоями общества на общенациональном и региональном уровне;
b) концепция, согласно которой индивид, семья и сообщество являются носителями прав. В этой связи государственная политика представляет собой инструмент восстановления и продвижения социальных, культурных и экономических прав. Такой подход подразумевает прочную связь между наличием прав и расширением возможностей индивида и сообщества;
c) общая концепция социальной политики, которая рассматривает социальные отношения во всей их совокупности, используя подход, который включает различные измерения. В этой связи правительство страны, различные министерства и программы действуют скоординировано, оптимизируя стратегию политики в социальной сфере.
329. В соответствии с указанной концепцией Министерство социального развития выработало следующие стратегические направления деятельности:
a) разработка общей методологии работы: в управлении путем объединения и распределения ресурсов между министерствами и на различных уровнях управления, в подходе путем планирования "снизу вверх", поощрения многостороннего участия и расширения возможностей участия, в деятельности путем выдвижения привлекательных инициатив по преодолению фрагментированного участия;
b) поощрение территориальной социальной политики. Социальная политика формируется, исходя из особенностей каждой зоны, квартала, муниципалитета, провинции или региона. Такая модель управления позволяет обобщать и учитывать различные знания, опыт и местные особенности;
c) осуществление социальной политики по принципу территориального равенства. Это направление основано на идее "равенства в различии", которая противопоставлена неравенству территорий. Министерство при распределении ресурсов стремится уравнивать возможности доступа к ним с учетом местных особенностей;
d) поощрение организации и участия сообществ: мы стремимся к демократическому перераспределению власти, которое позволяет мобилизовать ресурсы сообщества. Этот процесс наделения властными полномочиями является гибким; благодаря ему местные органы власти способствуют улучшению системы планирования из центра.
330. На основе этих стратегических направлений возникла новая социальная политика, с помощью которой был преодолен нерегулярный характер частичных и узко ориентированных акций; она воплотилась в четырех национальных планах, целью которых было искоренение крайней нищеты путем развития производительных сил и социальной интеграции, в частности:
a) Национальный план продовольственной безопасности – оказание в приоритетном порядке поддержки семьям путем укрепления институтов и упорядочения системы здравоохранения и обеспечения достаточного питания, что гарантирует право на продовольственную безопасность. План реализуется в 24 провинциях и охватывает 1 330 000 семей;
b) Национальный план местного развития и социальной экономики – поощрение и укрепление производства с учетом особенностей каждого муниципалитета, провинции или региона. Он в значительной мере способствует созданию рабочих мест и улучшению условий жизни, создавая возможности для социально-экономической интеграции. Планом поощряется активное участие населения в сообществах, государственных и неправительственных организациях, способствуя социальному развитию;
c) Национальный план социального спорта. Его целью является укрепление государственной политики в области спорта для улучшения качества жизни всех граждан. Мы полагаем, что спорт как политика поощряет занятия спортом с социальной точки зрения с целью создания и укоренения привычки заниматься спортом, которая должна навсегда стать частью образа жизни. Поэтому Национальный план спорта создан для всего населения страны, и его целью является обеспечение реализации права каждого гражданина на занятия физической культурой и спортом вне зависимости от его социального положения и места проживания.
d) Национальный план "Семьи", который рассматривает семью как важнейший институт человеческого развития. Он играет ключевую роль в реализации государственной политики, направленной на поощрение социальной интеграции и развития человека, а также поощряет ценности, которые сплачивают и обеспечивают гармоничную жизнь в семье и обществе.
331. Национальный план "Семьи" рассматривается в качестве основного направления государственной политики, так как в нем объединены различные инициативы министерства.
332. Национальный совет по координации социальной политики начал осуществлять Национальный комплексный план "Там, где люди", целью которого является активизация социальной политики там, где распространена бедность, что расширит присутствие государства в таких местах, обеспечит доступ к ресурсам и восстановит местные связи и организации.
333. В этом смысле поощряется социальное и человеческое развитие граждан, семей и сообществ в ситуации крайней социальной уязвимости путем осуществления комплексной государственной политики, направленной на эффективную реализацию таких социальных прав, как право на образование, здравоохранение, труд, культуру, отдых и доступ к необходимой социальной инфраструктуре.
334. Национальным советом по координации социальной политики будут оптимизированы и увеличены ресурсы государства с тем, чтобы на первом этапе реализации этого плана они дошли до более 6 миллионов граждан, из которых 1 200 000 не могут удовлетворить свои основные потребности.
335. В течение 2008 года план охватил 223 населенных пункта, расположенных на всей территории страны, с населением менее 12 000 человек и 140 неблагополучных кварталов построек на самозанятых территориях в восьми районах агломерации Буэнос-Айреса[3]. Таким образом, план направлен на районы, находящиеся в ситуации крайней социальной незащищенности.
Новые инструменты для осуществления новой социальной политики