Некоторыми особенностями обладает исполнительное производство, которое осуществляют судебные приставы-исполнители. Так, постановление органа (должностного лица), рассматривающих дело об административном правонарушении, может предъявляться к исполнению в течение трех месяцев со дня его вынесения (см.ст.14 Закона об исполнительном производстве, например, в случае вынесения судьей постановления по делу об АП о применении конфискации.
После того, как постановление по делу об АП обращено к исполнению, оно приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.
В КоАП предусмотрена возможность при наличии определенных обстоятельств отсрочки, рассрочки, приостановления и прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания.
Применительно к исполнению постановлений по делам об АП важными представляются следующие положения КоАП.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением его взыскания на месте совершения АП) невозможно в установленные сроки, судья, должностное лицо таможенного органа, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст.31.6.).
Общий порядок приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания предусмотрен ст. 31.6 КоАП. Такое приостановление возможно в случае принесения протеста прокурора на вступившее в законную силу постановление по делу об АП. Право приостановления исполнения предоставлено судье, таможенному органу, должностному лицу, принявшим постановление по делу об АП (в частности, о назначении административного наказания). О приостановлении исполнения выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.
Закон РФ «Об исполнительном производстве» (ст.20) устанавливает ряд случаев, когда исполнительное производство обязательно приостанавливается:
1. в случае утраты должником дееспособности;
2. участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ;
3. а также в некоторых других случаях.
Исполнительное производство может быть также приостановлено в случае просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в составе Вооруженных Сил РФ, нахождения на лечении в стационарном учреждении и т.д. (ст.21 Закона).
Рассмотренные выше случаи обязательного и возможного приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания относятся к исполнительному производству, осуществляемому судебными приставами-исполнителями.
Исполнение постановления о назначении административного наказания за совершение АП может быть прекращено лицами, вынесшими постановление о его назначении, в случае (ст. 31.7 КоАП):
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных в ст. 31.9 КоАП;
5) отмены постановления.
В соответствии с Положениями ст. 31.9 КоАП срок давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении составляет один год. Если постановление о назначении административного наказания не было исполнено в срок, оно исполнению не подлежит, за исключением случая, когда лицо уклоняется от исполнения постановления о назначении ему административного наказания. В данном случае срок давности прерывается, а его исчисление возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.
При отсрочке или приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.
Если принято решение о рассрочке исполнения постановления, течение срока давности продлевается на срок рассрочки. Чаще всего такая ситуация встречается в случаях, когда речь идет об уплате административного штрафа.
Для судебных приставов-исполнителей установлен особый срок исполнения требований исполнительного документа – два месяца. Истечение этого срока не прекращает исполнительное производство.
Статья 31.10 КоАП устанавливает основания окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.
Постановление, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, таможенному органу, должностному лицу; вынесшим постановление. В тех случаях, когда исполнение по такому постановлению не производилось или произведено не полностью, оно возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление. В законе указываются и причины возможного возврата неисполненного постановления:
1. если по адресу, указанному судьей, таможенным органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо;
2. не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
3. если у субъекта административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;
4. в случае истечение срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания.
Возвращение постановления по таким основаниям (кроме случая истечения срока исковой давности) не является препятствием для нового обращения его к исполнению в пределах установленного законом срока.
В случаях исполнения постановления полностью либо невозможности его исполнить должностное лицо, на исполнении у которого находится такое постановление, составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.
Исполнение постановления о назначении административного наказания в отношении лица, проживающего или находящегося за пределами РФ и не имеющего на ее территории имущества, производится в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ с государством, на территории которого проживает или находит это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.
Порядку исполнения отдельных видов наказаний посвящена гл. 32 КоАП.
Рассмотрим порядок исполнения предупреждения, административного штрафа и конфискации.
Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) приводится в исполнение самим уполномоченным субъектом: судьей, должностным лицом таможенного органа, которые вынесли такое постановление.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.
При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев его взимания на месте совершения АП.
В случае неуплаты в срок копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление: в отношении физического лица – в организацию, в которой лицо, привлеченное к административной ответственности, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из иных доходов; в отношении юридического лица – в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.
Очередность взыскания административного штрафа устанавливается в соответствии с федеральным законодательством.
В случае увольнения физического лица, привлеченного к административной ответственности, либо невозможности взыскания суммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов администрация организации в трехдневный срок со дня увольнения указанного лица или наступления события, влекущего невозможность взыскания суммы штрафа, возвращает копию постановления о наложении административного штрафа судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, с указанием нового места работы (если оно известно) физического лица, привлеченного к административной ответственности, причины невозможности произвести административное взыскание, а также с отметкой об удержаниях в случае, если такие удержания производились.