повышение эффективности борьбы:
• с контрабандой;
• недостоверным декларированием;
• занижением таможенной стоимости товаров и транс-
портных средств.
Основными 7 направлениями развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 гг. Программой определены:
- укрепление партнерских взаимоотношений с участниками внешнеэкономической деятельности и повышение эффективности таможенного контроля;
- обеспечение качественной и эффективной правовой деятельности таможенных органов РФ и единообразного применения таможенного законодательства;
- кардинальная модернизация информационной системы ФТС России и техническое переоснащение таможенных органов РФ;
- обеспёчение эффективного противодействия нарушениям таможенных правил и преступлениям в таможенной сфере, проникновению коррупций в таможенную службу РФ;
- укрепление и стабилизация кадрового потенциала таможенных органов РФ и повышение уровня социальной защищенности должностных лиц;
- оптимизация системы таможённых органов РФ и дальнейшее развитие таможенной инфраструктуры;
- развитие международного таможенного сотрудничества.
Тема 27. ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В РАМКАХ СНГ
27.1.Создание и деятельность Совета руководителей таможенных служб
Ключевые моменты в развитии Совета руководителей таможенных служб:
Совет руководителей таможенных служб (СРТС) государств – участников СНГ учрежден Решением Совёта глав правительств СНГ от 24.09.93 для реализации Договора о создании Экономического союза;
23 декабря 1993 г. решением Совета глав правительств
СНГ утверждено Положение о Совете руководителей таможенных служб государств – участников Содружества;
26 июля 1996 г. решением Президиума Межгосударственного экономического комитета внесены изменения и дополнения в данное Положение. "В соответствии с решением Совета глав правительств СНГ о деятельности межгосударственных и межправительственных органов Содружества от 3 ноября 1995 г., на 32-м
заседании СРТС одобрена и внесена в Исполком СНГ для последующего рассмотрения и утверждения на заседании Совета глав правительств Содружества новая редакция Положения о Совете (СРТС), которое 30 мая 2002 г. было рассмотрено и утверждено Советом глав правительств государств – участников Содружества".
Совет имеет рабочий аппарат, функции которого выполняет таможенная служба, возглавляемая Председателем Совета, при взаимодействии с Исполкомом СНГ.
На июль 2003 г. в состав Совета входили руководители таможенных органов 12 государств СНГ. 2. Совет осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Исполнительным комитетом Содружества.
В рамках СРТС СНГ созданы постоянно действующие группы экспертов по ряду проблем:
-Ведение ТН ВЭД СНГ;
- определение таможенной стоимости товаров;
- разработка порядка заполнения и применения единой пассажирской таможенной декларации;
- разработка автоматизированных систем таможенного оформления товаров для типовых центров таможенного оформления;
- разработка автоматизированных систем контроля за доставкой товаров, взаимного обмена информацией по вопросам безопасности таможенных органов и борьбы с коррупцией и других систем.
Сейчас работа Совета сконцентрирована на следующих
направлениях:
- сближение и гармонизация таможенных законодательств,
формирование действенных механизмов тарифного и нетарифного регулирования;
- разработка рекомендаций по унификации таможенных правил и процедур, форм документации для обеспечения таможенного контроля и оформления товаров обращающихся в сфере внешней торговли;
- координация практического взаимодействия таможенных и иных заинтересованных национальных служб и ведомств государств Содружества по основным аспектам таможенной политики;
- организация обмена данными таможенной статистики внешней торговли;
- разработка стратегических программ обеспечения таможенных органов государств Содружества техническими средствами;
- подготовка целевых программ по разработке, производству и внедрению современных технических средств, являющихся составными частями стратегических программ;
- координация взаимодействия таможенных служб по обустройству таможенных границ.
Странами СНГ приняты следующие ключевые документы в области таможенного дела:
-Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15.04.94;
- Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и культурных ценностей от 15.04.94;
- Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах Содружества от 15.04.94;
- Решение о единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств – участников СНГ от 09.12.94;
-Основы таможенных законодательств государств – участников Содружества Независимых Государств от 10.02.95;
- Соглашение единой ТН ВЭД СНГ от 03.11.95;
- Соглашение о порядке транзита товаров через территории государств – участников СНГ от 04.06.99;
- Протокол о порядке взаимодействия таможенных служб государств – участников СНГ при перевозках специальных грузов и продукции военного назначения от 08.10.99;
- Соглашение о порядке оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения о создании зоны свободной
торговли, подписано 08.10.99;
- Протокол к Соглашению о единой ТН ВЭД СНГ от 03.11.95, подписан 20.06.2000
- Правила таможенного контроля за перемещением через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, от 28.09.2001;
-Положение о Совете руководителей таможенных служб государств – участников СНГ от 30.05.2002.
27.2.Законодательство государств – участников СНГ
10 февраля 1995 г. Совет глав государств – участников СНГ принял Основы таможенных законодательств государств Содружества. Это – документ рекомендательного характера для государств – членов СНГ. Его цель – сблизить таможенное законодательство стран СНГ, распространить в СНГ единые таможенные стандарты, упростить таможенные процедуры для стран СНГ.
Основы таможенных законодательств 1995 г. закрёпляют
общие (рекомендательные) для 'стран СНГ стандарты при
определении:
- таможенной территории и таможенной границы государства, таможенного дела;
- порядка перемещения товаров через таможенную границу;
- таможенных платежей;
- таможенной стоимости товаров и страны их происхождения;
порядка:
• таможенного оформления;
•таможенного и валютного контроля; таможенных льгот;
правил ведения таможенной статистики и ТН ВЭД, информирования, консультирования; единых подходов к проведению правоохранительной деятельности таможенных органов:
• дознания;
• оперативно-розыскной деятельности;
• борьбы с контрабандой;
• иных форм и направлений правоохранительной деятельности.
27.3.Таможенный союз государств – участников СНГ
Таможенный союз – экономическое объединение 5 государств СНГ в целях образования:
- единой таможенной территории государств – участников Таможенного союза;
однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.
В Таможенный союз СНГ входят 5 государств: Россия; Беларусь; Казахстан; Киргизия; Таджикистан.
В настоящий момент Таможенный союз стран СНГ является достаточно аморфным (не решены многие разногласия между членами) и формирующейся организацией (полностью не сформированы структура и правовая база). Выработка всех основных документов Таможенного союза планируется к 2006 г.
Члены Таможенного союза пока применяют следующие правовые документы:
- Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ от 10.02.95;
- Единую методологию таможенной статистики внешней торговли стран СНГ от 10.12.94;
- Правила определения страны происхождения товара от24.09ЭЗ;
- Соглашение о реэкспорте товаров в порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15.04.94; двусторонние договор
В настоящее время в работе Таможенного союза возникло ряд проблем, в первую очередь, связанных с тем, что одни страны Таможенного союза (например, Россия) готовятся в ближайшее время вступить в ВТО, другие (Беларусь) пока далеки от этого. В то же время данное обстоятельство вынуждает вступающие в ВТО страны принципиально изменить систему таможенно-тарифного регулирования (отказаться от части протекционистских мер), другие не могут себе этого позволить, в результате чего подрывается сам принцип единого
таможенного пространства стран СНГ.
27.4.Евразийское экономическое сообщество
10 октября 2000 г. президенты государств – участников Таможенного союза подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества.
В преамбуле Договора определены причины создания новой организации:
стремление 5 государств обеспечить свое динамичное развитие путем согласования проводимых социально-экономических преобразований при эффективном использовании экономических потенциалов для повышения уровня жизни своих народов; решимость повышать эффективность взаимодействия в
целях развития процессов интеграции между "пятеркой" и углублять взаимное сотрудничество в различных областях; осознание необходимости координации подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему.
Стороны учреждают международную организацию "Евразийское экономическое сообщество" (ЕврАзЭС).
Цели и задачи ЕврАзЭС:
эффективное продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства; реализация других целей и задач, определенных в соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе Едином экономическом пространстве.