Укреплению международной стабильности и международного сотрудничества способствуют усиление экономической взаимозависимости стран друг от друга, превращение их в единый экономический организм.
В настоящее время в ряде стран, которые не являются членами ВТО, существует ряд стереотипов в отношении данной организации (которые противниками вступления в ВТО преподносятся как недостатки ВТО). Наиболее распространенными из них являются следующие:
- ВТО диктует государственную политику правительствам стран-членов;
- членство в ВТО ведет к потере суверенитета участников;
- участие в ВТО – это полная либерализация доступа на рынок и свободная торговля любой ценой;
- преследование коммерческих интересов в ВТО становится более приоритетной задачей, чем развитие;
- коммерческие интересы в ВТО более приоритетны, чем защита окружающей среды;
- ВТО лишает людей работы и увеличивает разрыв между
богатыми и бедными;
- маленькие страны в ВТО бессильны;
- ВТО – это инструмент мощного лоббирования;
- у более слабых стран нет выбора, они вынуждены присоединяться к ВТО.
Президент РФ В.В. Путин сформулировал следующую позицию:
"ВТО – не абсолютное зло и не абсолютное добро. И не награда за хорошее поведение. ВТО – это инструмент. Тот, кто умеет им пользоваться, становится сильнее. Кто не умеет или хочет пользоваться, не хочет учиться, кто предпочитает сидеть, за частоколом протекционистских квот, пошлин, – стратегически абсолютно обречен.
Наша страна все еще "выключена" из процесса формирования правил мировой торговли. Мы уже там, в этой мировой торговле, а к формированию правил ее не допущены.
Членство в ВТО должно стать инструментом защиты
национальных интересов России на мировых рынках".
28.4. Проблема вступления России в ВТО – современное
состояние и перспективы
Несмотря на то, что членами ВТО являются 147 государств (в т.ч. уже 7 бывших республик СССР – Грузия, Армения, Молдова, Латвия, Литва, Эстония и Кыргызстан), Россия на середину 2004 г. официально не принята в ВТО. Однако Россия с 1993 г. является претендентом на вступление в эту международную организацию.
Процесс вступления России в ГАТТ-ВТО продолжается уже более 10 лет. Это достаточно долгий срок, – для большинства стран срок вступления в ВТО длился примерно вдвое короче. В то же время длительность данного процесса объясняется следующими факторами:
на протяжении многих десятилетий Россия имела принципиально иную экономическую систему, которую сложнее привести к стандартам ВТО, чем экономику других стран;
экономика России слишком многофункциональна, в отличие от ряда небольших стран, которые специализируются на производстве и торговле отдельных видов товаров, Россия производит почти все, что продается на мировом рынке, и необходимо больше времени на то, чтобы достигнуть соглашений с ВТО по каждой из ключевых отраслей;
вступление России в ВТО с ее колоссальным "рынком, производственными и коммерческими возможностями, природными ресурсами может значительно повлиять на экономику других стран, а также на деятельность ВТО в целом, поэтому ВТО и страны, входящие в данную организацию, желают согласования максимального количества вопросов, вызванных вступлением России в ВТО.
Несмотря на свою длительность, процесс вступления России в ВТО идет к своему завершению. Можно выделить его следующие основные этапы:
- в 1993 г. Россия подала заявку на присоединение к ГАТТ
(с 1995 г. – ВТО);
- в 1995 г. была сформирована специальная Рабочая группа по вопросу вступления России в ВТО, в которую вошли представители 66 заинтересованных государств;
- в период с июля 1995 г. по март 2003 г. состоялось 18
заседаний Рабочей группы, каждое из которых было посвящено согласованию самых различных вопросов будущего "пакета ВТО" для России;
- был проведен ряд двусторонних и многосторонних переговоров России с другими государствами – членами ВТО; на 14-м заседании Рабочей группы (25 апреля 2002 г.) был предложен проект доклада Рабочей группы ВТО – заключительного документа переговорного процесса; в настоящее время идет его доработка с таким расчетом, чтобы завершить первый этап вступления в ВТО (переговорный процесс) в 2003-2004 гг.
Проект, подготовленный Секретариатом ВТО, аккумулирует результаты продолжающихся с 1995г. переговоров по изучению торгового режима России и совместимости его с нормами ВТО. За эти годы российской делегацией было представлено в Секретариат ВТО около 200 аналитических документов, более 1000 законодательных и нормативных актов на английском языке.
В настоящее время идут переговоры по следующим основным блокам вопросов:
- доступу на рынок товаров, основным предметом которых
является определение максимального уровня ставок ввозных таможенных пошлин, который Россия получит право применять после присоединения к ВТО;
- сельскохозяйственной проблематике – помимо тарифного
аспекта, включают обсуждение объемов внутренней поддержки аграрного сектора ("желтая" корзина) и размеров экспортных субсидий
- доступу на рынок услуг, цель которых – согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок. В марте 2003 г. Правительством РФ была утверждена в качестве основы для переговоров третья редакция предложений по доступу на рынок услуг;
системным вопросам, цель которых – определение мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как участника ВТО. Основой для переговоров является вторая версия проекта Доклада РГ.
Требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на 3 части:
1. несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики нормам и правилам ВТО. Основная озабоченность стран – членов ВТО касается ряда положений действующего законодательства в области таможенного дела; излишние требования, предъявляемые к импортным товарам. Участники переговоров требуют безусловного выполнения положений ВТО в данных сферах. Это – "стандартное" требование ко всем присоединяющимся странам;
2. применение Россией некоторых элементов регулирования, в принципе разрешенных в ВТО, может быть обусловлено определенными требованиями или обязательствами, которые фиксируются в Докладе РГ ("переговорные" требования);
3. запросы, явно выходящие за рамки обязательств ВТО (требования "ВТО+), такие, как присоединение к необязательным соглашениям по правительственным закупкам и гражданской авиатехнике, унификация внутренних и внешних цен на энергоносители, отмена экспортных пошлин.
Основными законодательными барьерами на пути вступления России в ВТО сегодня являются несоответствие стандартам ВТО:
- ряда тарифных нормативных актов;
- законодательства в области интеллектуальной собственности (слабость авторского права России, размах видео-, аудио и СD-пиратства);
- законодательства в области сельского хозяйства;
- системы не денежных льгот населению.
Несмотря на сложность и длительность процесса вступления России в ВТО, членство России во Всемирной торговой организации может дать России ряд экономических выгод.
Важнейшими из них являются:
- получение лучших в сравнении с существующими и не дискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
- доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
- создание более благоприятного климата для иностранных
инвестиций в результате приведения законодательной
системы в соответствие с нормами ВТО;
- расширение возможностей для российских инвесторов в
странах – членах ВТО, в частности в банковской сфере;
- создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
- участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
- улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.
Таким образом, Россия уверенно идет к полноправному членству ВТО.
АП – Административное правонарушение
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БВС РФ – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
БМД – Бюллетень международных договоров
БНА РФ – Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации
БНА ФОИВ – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
Вестник ВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
ВЭД – Внешнеэкономическая деятельность
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
МДП – Международные дорожные перевозки
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
РГ – Российская газета
САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации
СП СССР – Собрание постановлений Правительства СССР
ТК РФ – Таможенный кодекс Российской Федерации
УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФТС – Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела
МВД, ТН ВЭД,
1 Г Химичевой. – М.: ЮНИТА-ДИАНА Закон и право. – 2001. – С. 93–94; Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна. – М.: ЮНИТА-ДИАНА, Закон и право. – 2004. – С. 112–113.
[2] См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. 19. Ст. 685.
[3] См.: СЗ РФ. 1995. 1 51. Ст. 4970.