Таможенное право как совокупность правовых норм имеет свою специфику, о которой уже упоминалось ранее, – оно состоит из правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, объединенных общим предметом правового регулирования – кругом общественных отношений, возникающих в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Поэтому комплексный характер таможенного права как отрасли права накладывает свой отпечаток и на критерии его систематизации.
Систематизацией норм права в общей теории права принято считать упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную и внутренне согласованную систему.
Систематизация норм таможенного права может быть проведена по различным основаниям, но при этом должны непременно соблюдаться два условия: во-первых, чтобы систематизация исходила из наличия и объективной дифференциации таможенно-правовых норм, а во-вторых, чтобы систематизация приносила определенную пользу науке и практике.
Авторы существующих учебников по таможенному праву, по-разному трактуя свои критерии систематизации таможенно-правовых норм, так или иначе, проводят ее, прежде всего по признаку возможных масштабов применения этих норм. Такая систематизация сводится к подразделению отрасли таможенного права на главные части, основные разделы, институты и входящие в них нормы. При этом в учебнике под редакцией профессора А.Ф. Ноздрачева справедливо отмечается, что государство формирует отрасль таможенного права в том виде, в котором оно необходимо для достижения целей современной таможенной политики России. Поэтому важно учесть, что в случае изменения каких-либо целей и задач современной таможенной политики изменится и совокупность правовых норм, составляющих те или иные разделы либо институты таможенного права.
Фундамент системы таможенного права составляют таможенно-правовые нормы – устанавливаемые или санкционированные государством правила поведения в таможенной сфере, элементарные частицы таможенного права, относящиеся к нему как единичное к общему.
Юридические нормы образуют отрасль права не самостоятельно, а через правовые институты. И таможенное право – не исключение. Институты таможенного права составляют взаимосвязанные и взаимообусловленные совокупности таможенно-правовых норм, объединенные по признаку родства, т.е. регулирующие однородные группы общественных отношений в сфере таможенного дела. А поскольку таможенное право является кодифицированной отраслью, то порядок расположения этих институтов внутри таможенного права как отрасли права определяется порядком их включения в Таможенный кодекс РФ, т.е. внутренней структурой ТК РФ.
Каждый правовой институт – это относительно самостоятельный «блок» отрасли. Главная функция любого правового института состоит в том, чтобы в пределах своего участка однородных общественных отношений (в нашем случае – отношений в сфере таможенного дела) обеспечить цельное, относительно законченное их регулирование.
Правовые институты таможенного права можно, в свою очередь, объединить в соответствующие разделы права, для которых характерна высокая степень специализации входящих в них норм. Например, таможенное оформление – это раздел таможенного права. В него входит основной институт (глава 8 ТК РФ), два предметных института: временное хранение и декларирование (главы 12 и 14 ТК РФ соответственно), а также два вспомогательных института: таможенный брокер и таможенный перевозчик (главы 11 и 15 ТК РФ), имеющих непосредственное отношение к таможенному оформлению.
С некоторой долей условности таможенное право можно подразделить на Общую и Особенную части, как это принято в других отраслях. Условность такого деления обусловлена комплексным характером таможенного права как отрасли права.
В Общую часть таможенного права входят те разделы таможенного права, правовые нормы которых содержат положения, касающиеся регулирования всей совокупности общественных отношений в сфере таможенного дела. Иными словами, положения Общей части таможенного права применяются при реализации всех таможенно-правовых норм, образующих отрасль таможенного права.
В состав Общей части таможенного права входят следующие таможенно-правовые институты: закрепляющие цели, принципы и содержание таможенного дела и таможенной политики России: регулирующие правовой статус таможенных органов и упорядочивающие правовой статус иных субъектов таможенного права; регулирующие государственную службу в таможенных органах и определяющие правовой статус должностных лиц таможенных органов; определяющие формы и методы таможенной деятельности, среди которых важная роль принадлежит таможенно-правовым нормам, регламентирующим порядок принятия актов в сфере таможенного дела и совершения иных процессуальных и процедурных действий; регулирующие ответственность в таможенно-правовой сфере, в том числе и ответственность должностных лиц и иных работников таможенных органов. Общая часть учебного курса «Таможенное право», также включает историю таможенного дела и таможенной политики России, предмет, систему и источники таможенного права, не входящие, естественно, в Общую часть таможенного права как отрасли права.
Особенная часть таможенного права включает в себя расположенные в определенном Таможенным кодексом РФ порядке и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлена самим существом таможенного дела. Сюда входят правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, применения таможенных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля, таможенно-тарифного регулирования и взимания таможенных платежей, порядка применения таможенных льгот, ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
К Особенной части таможенного права относятся также совокупности норм, регламентирующих юрисдикционную деятельность таможенных органов. Они регламентируют производство таможенными органами дознания по уголовным делам, отнесенным к их компетенции, оперативно-розыскная деятельность таможенных органов, а также производство по делам об административных правонарушениях, их рассмотрение и исполнение.
Помимо общей и особенной частей, в системе таможенного права выделяют также и специальную его часть, куда относят правовые нормы, регулирующие участие России в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела.
4.2. Источники таможенного права: понятие, виды
и краткая характеристика
Изучение любой отрасли права невозможно без рассмотрения вопроса о его источниках, поскольку именно источники права как понятие характеризуют связь права с государством, в них опосредуется государственная воля в отношении тех или иных общественных отношений.
Под источниками таможенного права следует понимать совокупность нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права. Причем источниками таможенного права России могут быть только нормативные акты федерального уровня. Но об этом несколько ниже.
Классификацию источников права принято проводить по признакам правовых свойств – юридической силе нормативно-правовых актов. В этой связи источники таможенного права можно расположить в следующей последовательности:
Конституция РФ, нормы которой являются нормами прямого действия и закрепляют исходные начала в основные принципы таможенного дела в Российской Федерации;
федеральные законы (в том числе и законы сводного характера – кодексы), нормы которых рассчитаны на длительный период действия и так или иначе регулируют общественные отношения в сфере таможенного дела;
подзаконные нормативно-правовые акты (их еще можно охарактеризовать как текущие нормативно-правовые акты) по вопросам таможенного дела, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, а также совместные акты ФТС России с другими министерствами и ведомствами;
международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является Российская Федерация.
Теперь рассмотрим каждую группу источников таможенного права более подробно. Но при этом оговоримся, что расположение международных договоров по вопросам таможенного дела в конце списка источников таможенного права сделано лишь для удобства их дальнейшего рассмотрения. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. По юридической силе ратифицированные Россией международные договоры (в том числе и по таможенному делу) стоят выше ее внутренних законов, что прямо отражено в ст. 15 Конституции РФ: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Аналогичная норма, хотя, на наш взгляд, и лишняя (поскольку конституционные нормы являются нормами прямого действия, т.е. не требуют дублирования), имеется и в Таможенном кодексе РФ.
Конституция Российской Федерации, будучи ее основным законом, предопределяет характер таможенного дела в целом и относит таможенное регулирование (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ) к ведению федеральных органов государственной власти, из чего следует, что источниками таможенного права, как уже упомянуто, являются только федеральные нормативно-правовые акты. Правовые акты государственных органов – субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в число источников таможенного права не входят.
Часть первая ст. 74 Конституции РФ запрещает установление на территории Российской Федерации таможенных границ, пошлин и сборов, а также каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, и тем самым определяет принцип единства таможенной территории России.