Гуманитарная помощь может оказываться иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, иностранными физическими лицами (они именуются – доноры). Гуманитарная помощь предоставляется РФ, субъектам РФ, органам государственной власти, органами местного самоуправления, юридическим и физическим лицам (получатели). Ее полная или частичная продажа запрещается.
Контроль за целевым использованием гуманитарной помощи осуществляется ФТС России, Министерством РФ по налогам и сборам, Министерством труда и социального развития РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности на региональном уровне.
Таможенные органы информируют о получателях гуманитарной помощи органы внутренних дел для проведения ими соответствующей проверки.
Получатель гуманитарной помощи в случае ее не целевого использования уплачивает в бюджеты всех уровней налоги, другие платежи, пени и штрафы. Их взыскание производится налоговыми и таможенными органами.
Через таможенную границу РФ нередко перемещаются и скоропортящиеся товары. К ним относятся товары, транспортировка или хранение которых требуют соблюдения особых климатических условий (температура, влажность, давление и т.п.). Они подлежат таможенному оформлению и сертификации во внеочередном порядке. Перечень основных скоропортящихся товаров установлен ФТС России: свежие фрукты, овощи, грибы и ягоды; мясо и мясопродукты; молоко и молочные продукты; яйцо; рыба, рыбопродукты и раки; живые растения.
Таможенное оформление и таможенный контроль, а также сертификация товаров такого рода производятся в соответствии с нормативными актами ГТК России и Госстандарта России.
Нетарифное регулирование в таможенных правоотношениях и его меры
Процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ предполагает, в частности, соблюдение условий составляющих содержание нетарифного регулирования ВЭД. Нетарифное регулирование есть метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Его применение в области таможенного дела обусловлено как экономическими, так и политическими критериями. Целями нетарифного регулирования являются: защита национального рынка, содействие развитию отечественных производителей, охран жизни и здоровья потребителей, стимулирование прогрессивных структурных изменений в экономике.
Все страны мира в своей деятельности прибегают к нетарифному регулированию ВЭД. Государство не может стоять в стороне и полностью отказаться от контроля за массивом перемещаемых товаров. В противном случае внутренние рынки могут заполнить предметы, могущие нанести вред общественной безопасности, не пригодные для использования, наносящие вред окружающей среде и т.д. Поэтому государством используются различные барьеры на пути ввоза-вывоза отдельных категорий товаров. Введение таких препятствий обусловливает название применяемых мер: «нетарифное регулирование», «нетарифные ограничения». Каково их определение?
Нетарифные ограничения (меры нетарифного регулирования) – система правовых мер, применяемых в области таможенного дела и направленных на защиту национальных интересов. Посредством нетарифных мер на внутреннем рынке формируются равные условия конкуренции. Нетарифные ограничения носят, как правило, административный характер и основаны на императивном способе воздействия на субъектов ВЭД. Запреты и ограничения, представляющие собой нетарифные ограничения, основаны на национальных интересах, включающих:
– соблюдение общественной морали и правопорядка;
– охрану жизни и здоровья людей, животного и растительного мира и окружающей среды в целом;
– сохранение культурного наследия народов Российской Федерации;
– защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;
– необходимость предотвратить исчерпание невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;
– обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;
– защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;
– выполнение международных обязательств РФ.
Рассмотрим нетарифные ограничения, применяемые в области таможенного дела, подробнее.
Эмбарго представляет собой запрещение ввоза в свою страну или вывоза в другую страну товаров, услуг, валютных и иных ценностей. Данная мера чаще всего является вынужденной и предпринимается в отношении конкретной страны исходя из принципиальных соображений, обычно основанных на решениях ООН. Эмбарго применяется в исключительных случаях как средство экономического и финансового давления.
Таможенная блокада состоит из мероприятий, направленных на приостановку производства таможенного оформления, задержку товаров в зоне таможенного контроля. По своей сути это завуалированный запрет на перемещение товаров. Цель такой меры – нарушение внешнеэкономических связей блокируемого государства. И эмбарго, и таможенная блокада признаются международной практикой, однако применяются крайне редко: при необходимости поставить ту или иную страну в особые условия, фактически изолировав ее от внешнего мира.
Разрешительная система – порядок, при котором на перемещение через таможенную границу отдельных категорий товаров требуется специальное разрешение, выдаваемое компетентными органами (например, орган внутренних дел – на перемещение, оружия).
Правовые основания запрещения ввоза в Россию и вывоза из РФ отдельных товаров и транспортных средств основаны на национальных интересах и включают: соображения государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности и здоровья населения. Запрещение к перемещению через таможенную границу РФ отдельных категорий товаров означает, что они не могут ввозиться в страну и вывозиться из нее свободно, без каких бы то ни было ограничений. Законодателем не устанавливается единый перечень таких товаров в отдельном нормативном акте, они содержатся в разных источниках. Что же это за товары?
Запрещены к ввозу в Российскую Федерацию:
– оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холодное оружие всех видов, воинское снаряжение;
– наркотические средства и психотропные вещества;
– медикаменты и витаминные препараты, за исключением прошедших апробацию в Минздраве РФ (с разрешения Минздрава России);
– радиоактивные, взрывчатые, ядовитые вещества;
– драгоценные металлы и камни, за исключением временно ввозимых ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома;
– печатные и аудиовизуальные материалы, иная изобразительная продукция, которые могут причинить вред государственной безопасности, общественному порядку, нравственности населения, правам собственности, в том числе интеллектуальной собственности, и другим интересам физических и юридических лиц;
– не проявленные фотопленки;
– средства цветного копирования (только при наличии сертификата соответствия);
– семена и посадочный материал, сырые продукты животного и растительного происхождения (с разрешения компетентных органов).
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» на территорию РФ не могут ввозиться товары, которые не соответствуют техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, а также не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных законодательством России. Кроме того, запрещаются к ввозу в страну предметы, характеризуемые как опасные потребительские товары.
Запрещены к вывозу из Российской Федерации:
– оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холодное оружие всех видов, воинское снаряжение;
– наркотические средства и психотропные вещества;
– радиоактивные, взрывчатые, ядовитые вещества; драгоценные металлы и камни, за исключением временно вывозимых ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома;
– представители флоры и фауны, занесенные в Красную книгу (рога оленей, сайгаков, маралов);
– не проявленные фотопленки;
– аннулированные ценные бумаги;
– произведения искусства, представляющие значимую художественную и культурную ценность.
Интересно, что отдельные категории товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу запрещено, устанавливаются действующим и ныне приказом Минвнешторга СССР от 15 декабря 1977 г. № 451 «Об утверждении Правил таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР».
Ввоз в РФ и вывоз из нее наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ осуществляются по лицензиям в пределах квот, устанавливаемых Правительством России. Основанием для выдачи лицензий являются сертификат (свидетельство) на право ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, выдаваемый Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ по форме, предусмотренной конвенциями ООН, участницей которых является Российская Федерация.