Свидетельств влияния российской таможенной политики на международные отношения, международную торговлю очень много. Впечатляет исторический факт того, что Наполеон избрал в качестве повода для вторжения в Россию принятый ею в 1811 году таможенный тариф, сорвавший, по существу, установленную им экономическую блокаду Англии.
Немало в истории и так называемых «таможенных войн». Примером могут послужить взаимоотношения России и Германии в 1893–1894 гг., когда в течение полугода эти страны в отношении друг друга трижды поднимали ставки ввозных таможенных пошлин. Причиной этого послужило не предоставление Германией льгот для ввоза и транзита русских товаров.
При всей сложности и противоречивости исторического пути российской таможни опыт свидетельствует о том, что таможенное дело, таможенная политика в России сложились как важнейшая сфера экономической политики государства, инструмент регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов.
Создание таможенной системы России в современный период опирается на ее предшествующий опыт, в том числе и накопленный в советский период развития нашего государства.
После революции 1917 года правительство Ленина скептически отнеслось к таможенной системе царской России и принялось усердно ее реформировать. В период «военного коммунизма» даже высказывались предложения о закрытии таможенных учреждений за ненадобностью. В конечном итоге практическая реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли сделала систему таможенного контроля чисто формальным инструментом регулирования внешней торговли, что и продолжалось вплоть до 1986 года, когда в СССР начались демократические преобразования, затронувшие и таможенную службу. В это время были сделаны попытки трансформировать таможенную службу государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в рыночных условиях, в результате чего были приняты Таможенный кодекс СССР 1991 года и Закон СССР «О таможенном тарифе». Эти документы внесли существенные изменения в организацию таможенного дела в стране и были важным правовым инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности в тот период.
Становление и развитие современного таможенного дела в нашей стране началось с конца 1991 года. Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой российской государственности, либерализация внешнеэкономической деятельности и ряд других факторов нашли свое отражение и в изменении таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями.
1.2. Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела
Российской Федерации
В современном представлении термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики таможенное дело имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей.
Согласно ст. 1 Таможенного кодекса РФ (1993), таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Данное определение понятия таможенного дела, к сожалению, недостаточно полно охватывает целый ряд его важных составных частей, которые на самом деле входят в него в качестве самостоятельных блоков. В частности, ничего не сказано о ведении таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также о правоохранительной деятельности таможенных органов. Кроме того, приведенное определение оставляет невыясненным вопрос о содержании таможенной политики и ее месте в структуре таможенного дела. Характер перечисленных в ст. 1 ТК РФ (1993) составных частей таможенного дела дает основание задаться вопросом: почему, по каким основаниям таможенная политика была включена в качестве составной части в понятие таможенного дела?
Включение таможенной политики в понятие таможенного дела – была новелла, причем совсем не бесспорная. В Таможенном кодексе СССР 1991 года таможенная политика не включалась в понятие таможенного дела, а рассматривалась отдельно и трактовалась весьма кратко: как составная часть внешней и внутренней политики СССР. В действующем российском Таможенном кодексе таможенная политика включена в состав понятия таможенного дела, однако содержание и цели этой политики, зафиксированные в ст. 2 ТК РФ, далеко выходят за рамки таможенного дела. По смыслу ст. 2 ТК РФ целями таможенной политики, являются в числе прочего, регулирование товарообмена, стимулирование развития национальной экономики России. Очевидно, что это выводит таможенную политику за рамки таможенного дела. В понятие таможенного дела должна входить не таможенная политика, а средства ее реализации (порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление и др.).
Из самого словосочетания «таможенное дело» следует, что оно в собственном смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализированную – таможенную, поэтому и характеризовать его нужно, прежде всего, как деятельность.
Однако ТК РФ 2003 года учел многие моменты и законодательно закрепил в статьях 2, 3 главы 1 следующие положения, а именно:
Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.
Конституция РФ (п. «ж» ст. 71) относит таможенное регулирование к ведению Российской Федерации. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики, инструментом практической реализации которой является таможенное дело, а также обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране. Единство таможенной территории и таможенного дела конкретизировано в части первой ст. 74 Конституции РФ, согласно которой на территории РФ «не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств», а также гарантируется особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования: согласно п. «в» ст. 106 Конституции РФ такого рода нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания.
Структуру современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:
1) принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
2) таможенные режимы;
3) таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;
4) таможенное оформление;
5) таможенный контроль;
6) предоставление таможенных льгот;
7) ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
8) правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.
Следует отметить, что любое деление таможенного дела на отдельные относительно самостоятельные части (блоки) является весьма условным. Так, например, профессор Б.Н. Габричидзе в своем учебнике по курсу «Таможенное право России» выделяет двенадцать относительно самостоятельных блоков таможенного дела, более подробно дифференцируя регламентацию ответственности за таможенные правонарушения. В аналогичном учебнике под редакцией профессора А.Ф. Ноздрачева структура современного российского таможенного дела представлена семнадцатью самостоятельными блоками: выделены таможенная политика, таможенные платежи, валютный контроль таможенных органов, информирование и консультирование, принятие предварительных решений, обращение в собственность государства и распоряжение товарами и транспортными средствами, обжалование решений и действий таможенных органов и их должностных лиц, регулирование порядка прохождения службы в таможенных органах.
В целом же представленная нами структура достаточно полно отражает содержание современного российского таможенного дела. Причем рассматривать каждую из перечисленных выше частей таможенного дела нужно через призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела:
1. Экономические цели таможенного дела достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
2. Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.
3. Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей в возимых товарах; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.