Перечень субъектов общего надзора, соответствующая деятельность которых и составляет его предмет, чрезвычайно разнообразен и урегулирован нормами конституционного, гражданского, административного, муниципального, таможенного и других отраслей права.
К средствам прокурорского надзора мы относим полномочия прокурора и акты прокурорского надзора. При осуществлении прокурором полномочий по исполнению законов не допускается подмена его полномочий полномочиями иных государственных органов. Осуществление прокурором полномочий по исполнению законов предполагает наличие повода, оснований и условий. Поводом следует считать факт поступления материалов в прокуратуру. Основаниями являются сведения о фактах нарушения законов. Однако в качестве оснований рассматриваются не все сведения о фактах, а лишь те, которые требуют принятия мер прокурором, что является условием осуществления прокурором полномочий по исполнению законов.
Полномочия прокурора урегулированы ст. 22 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерацию». В частности, прокурор имеет право: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, осуществляющих административно-распорядительную деятельность (в том числе и таможенных органов.), иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в прокуратуру информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; требовать проведения проверок по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель при наличии соответствующих оснований возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В случае установления фактов нарушения закона органами и должностными лицами прокурор (или его заместитель): освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону нормативные правовые акты, обращается в судебные органы с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представления об устранении нарушений закона. На должностных лиц органов, осуществляющих административно-управленческую деятельность (в том числе и таможенных органов.), возложена обязанность незамедлительного выполнения требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий.
Предоставленные ему права прокурор реализует путем принесения протеста, внесения представления, вынесения постановления и объявления в письменной форме должностным лицам предостережения о недопустимости нарушений закона ст. 23–25 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации (в ред. от 2З декабря 1998 г.). Таким образом, можно говорить о четырех видах актов прокурорского надзора.
Протест на противоречащий закону нормативный правовой акт приносится в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
Прокурор вправе при наличии исключительных обстоятельств, требующих немедленного устранения нарушения закона, установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста прокурору сообщается в письменной форме. Прокурору, принесшему протест, предоставлено право его отзыва.
Внесенное прокурором или его заместителем представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления соответствующий орган или должностное лицо обязаны письменно сообщить о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений.
При наличии сведений о нарушении закона должностным лицом прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении, которое направляется уполномоченному органу или должностному лицу.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях должностных лиц прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в объявленном предостережении, соответствующее должностное лицо может быть привлечено к ответственности «в установленном законом порядке» (ст. 251 Ф3 РФ «О прокуратуре Российской Федерации»).
Тема 9. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ
9.1. Понятие и сущность таможенной службы
Служба в таможенных органах – разновидность государственной службы. Должностные лица таможенных органов выполняют государственные функции, занимают должности в аппарате исполнительной власти.
Термин «таможенная служба» в самом общем виде подразумевает организацию государственной службы в таможенных органах, а именно принципы служба, порядок ее прохождения, правовой статус должностного лица таможенного органа и другие аспекты. Лица, состоящие на службе в российских таможенных органах, являются особой группой государственных служащих. Их особое положение вытекает из специфики статуса всей системы таможенных органов РФ.
Понятие таможенной службы можно условно различать в широком и узком смысле. В первом случае речь идет о совокупности таможенных органов, органах таможенной охраны, иных звеньях и структурах, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела, а также о правовом статусе должностных лиц таможенных органов, о порядке и правовых условиях прохождения государственной службы в таможенных органах, лабораториях, вычислительных центрах, НИИ, вузах, иных учреждениях таможенного профиля. Во втором случае – о таможенной службе только как о виде государственной службы, т.е. только о порядке и условиях ее прохождения в таможенных органах.
Таможенная служба – вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов Российской Федерации. Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который является единым законодательным актом, регламентирующим правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем деятельность отдельной категории служащих в таможенных органах устанавливается нормами Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Служба в таможенных органах строится на основе системы принципов, отражающих «наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов». Это принципы:
верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
приоритета и непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина: государственные служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами;
разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;
равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;
единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
профессионализма и компетентности государственных служащих;
открытости государственной службы, ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих;
ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;
стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
Неправомерное вмешательство в профессиональную служебную деятельность государственных служащих как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц не допускается.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в целом система государственной службы включает в себя следующие ее виды:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Таможенная служба занимает важное место в реализации направлений таможенной политики. Она призвана защищать экономические интересы государства, способствовать эффективности международного оборота, поддерживать отечественное производство. Служба в таможенных органах обладает рядом отличительных признаков: во-первых, она является федеральной государственной службой; во-вторых, служащие таможенных органов осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; в-третьих, она сочетает гражданскую и правоохранительную виды государственной службы.