Временный вывоз транспортного средства в большинстве случаев допускается при условии, что это транспортное средство находится в свободном обращении на территории РФ и зарегистрировано за российским лицом. Временный вывоз транспортного средства допускается независимо от того, каким лицом и в каких целях оно будет использоваться за пределами России.
Сроки временного вывоза не ограничиваются. При временном ввозе транспортного средства его обратный вывоз должен быть осуществлен незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой оно прибыло на территорию страны.
При применении обоих режимов возможно осуществление технического обслуживания и ремонта транспортных средств, а при временном вывозе допускается и капитальный ремонт, если он необходим для восстановления машины после ее повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за границей.
В таможенном законодательстве режимы свободной таможенной зоны и свободного склада обладают аналогичным правовым статусом. Это таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин и налогов, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта. Цель создания образований такого рода –оживление экономики страны через ускоренное развитие ее отдельных регионов и предприятий.
Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ, а периметр свободной таможенной зоны признается ее границей.
Статья 80 ТК РФ не устанавливает ограничения срока нахождения товаров в данном виде режимов. В свободных таможенных зонах и свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами. При наличии достаточных оснований таможенные органы России вправе осуществлять таможенный контроль за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах и на свободных складах. Свободная таможенная зона создается по решению Правительства РФ, свободный склад – исключительно российскими лицами по лицензии ФТС России. Владелец свободного склада должен исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе; не затруднять осуществление таможенного контроля; соблюдать условия лицензии и требования таможенного законодательства.
13.3. Классификация таможенных режимов
Рассмотрение особенностей таможенных режимов, установленных действующим законодательством, позволяет дифференцировать их по различным критериям.
Согласно ст. 155 ТК РФ, в целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются такие виды таможенных режимов, как: основные, экономические, завершающие и специальные. Основные режимы (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит) устанавливаются законодательными нормами большинства стран мира. Экономические – призваны способствовать развитию предпринимательской деятельности, активизации инвестиционного производства. В их числе – режимы переработки, временный ввоз, таможенный склад, свободная таможенная зона (свободный склад). Завершающие таможенные режимы (реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства) применяются, как правило, в целях приведения сторон в первоначальное состояние либо устранения возможности пропуска внутрь страны нежелательных товаров. Данная группа режимов призвана завершить таможенный оборот товаров. Например, режим реимпорта применяется после временного вывоза для специальных режимов характерны отдельные ситуации, требующие налогового послабления в таможенной сфере. Это – временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов.
По функциональному признаку режимы подразделяются на стандартные и особенные. Стандартные режимы наиболее распространены и применяются для большинства перемещаемых товаров. К ним относятся: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, транзит, временный ввоз, временный вывоз. Все остальные режимы являются особенными, так как условия помещения товаров под них отличаются спецификой.
По организационному критерию режимы могут быть разрешительными и уведомительными. В области таможенного дела применение ряда режимов возможно только при наличии разрешения таможенных органов (международный транзит, временный ввоз, таможенный склад, режимы переработки). Если для помещения товаров под определенный таможенный режим специального разрешения не требуется, такой режим считается не лицензируемым.
По продолжительности действия режимы, классифицируются на постоянные и временные. Постоянные режимы не предусматривают в числе требований соблюдение определенных сроков. Таковы выпуск для внутреннего потребления, беспошлинная торговля, экспорт, уничтожение, отказ в пользу государства, а также иные специальные режимы. При применении временных режимов законодатель устанавливает срок совершения тех или иных операций (действий). Например, в режиме таможенного склада товар может находиться не более трех лет.
Исходя из целей таможенного дела режимы дифференцируются на фискальные, защитные, стимулирующие и льготные. При этом один и тот же режим может сочетать в себе элементы нескольких видов. Фискальные таможенные режимы в числе прочих преследуют цель пополнения федерального бюджета. Объем таможенных платежей здесь наиболее велик. К таким режимам относятся выпуск для внутреннего потребления и экспорт. Защитные режимы ограничивают доступ иностранных товаров на внутренний рынок, охраняют интересы отечественных производителей, ограждают российского потребителя от некачественной продукции. Таковы выпуск для внутреннего потребления (применения сертификации как условие ввоза товаров), временный ввоз, уничтожение. Применение стимулирующих режимов необходимо для активизации оборота внешней торговли, привлечения иностранных инвестиций, создания условий для развития отдельных отраслей промышленности. Это и выпуск для внутреннего потребления, и беспошлинная торговля, и свободная таможенная зона, и свободный склад, и временный вывоз, и экспорт. Льготные режимы в качестве одного из условий применения предусматривают предоставление льгот, чаще всего выражающихся в освобождении от уплаты таможенных пошлин и налогов, а также в неприменении мер нетарифного регулирования. К льготным режимам можно отнести реимпорт, таможенный склад, беспошлинную торговлю, свободную таможенную зону, свободный склад, реэкспорт. Разновидностью льготных режимов являются режимы условно льготные, т.е. которые предоставляют в числе условий частичное освобождение от уплаты таможенных платежей (временный ввоз (вывоз).
В зависимости от направления движения режимы могут быть экспортными, импортными и смешанными. Содержанием экспортных режимов является вывоз товаров за пределы таможенной территории. К ним относятся экспорт, вывоз товаров для представительств РФ за рубежом, вывоз отдельных товаров в государства – бывшие республики СССР, перемещение припасов. Режимы, предусматривающие ввоз товаров на территорию России (выпуск для внутреннего потребления, переработка товаров для внутреннего потребления, уничтожение, отказ в пользу государства), являются импортными. Если применение таможенного режима связано как с ввозом товаров, так и с их вывозом, в том числе относительно одного и того же товара, такой режим носит смешанный характер. Это реимпорт, транзит, переработка на таможенной территории и вне ее, временный ввоз, временный вывоз, свободная таможенная зона, свободный склад, реэкспорт.
Таким образом, институт таможенных режимов в отрасли таможенного права является базовым, основополагающим. Именно он определяет правовые основы процедур, осуществляемых субъектами ВЭД, при ввозе-вывозе товаров и транспортных средств.
Тема 14. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ
ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР
14.1. Понятие и виды специальных таможенных процедур
Правовая основа специальных таможенных процедур закреплена ст. 270–317 подраздела 3 раздела II «Таможенные процедуры» ТК РФ. При этом подраздел 3 «Специальные таможенные процедуры» раздела II ТК РФ структурирован на пять глав, которые посвящены отдельны видам специальных таможенных процедур: перемещение транспортных средств; перемещение товаров физическими лицами; перемещение товаров в международных почтовых отправлениях; перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц; перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. Структура подраздела 3 раздела II Таможенного кодекса РФ и предопределила ход последующего изложения данной главы учебника.
14.2.Правовая основа перемещения транспортных средств
Правовая основа перемещения транспортных средств как вида специальных таможенных процедур закреплена в ст. 270–280 главы 22 ТК РФ. Аналогичные положения были закреплены и в Таможенном кодексе РФ 1993 г. (ст. 107). Однако, в Таможенном кодексе РФ 1993 г. не ограничивался перечень видов таможенных режимов, при которых допускалось перемещение транспортных средств. В отличие от Таможенного кодекса РФ 1993 г. в Таможенном кодексе РФ 2003 г. законодатель определил только два вида таможенных режимов – временный ввоз и временный вывоз, при которых допускается перемещение транспортных средств.