Тема 2. ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИИ
2.1. Понятие предмета и метода таможенного права России
Таможенное право – это относительно молодая отрасль российского права. В настоящее время в условиях формирования нормальных рыночных отношений российское государство серьезно заинтересовано в наличии таможенного права как самостоятельной правовой отрасли. Его интерес (и это подробно описано в учебнике под редакцией профессора А.Ф. Ноздрачева. С. 44–47) заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без наличия такого подхода невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела. Отличительной особенностью любой отрасли права являются присущие только ей специфические предмет и метод правового регулирования. И таможенное право в этом смысле – не исключение.
Под предметом правового регулирования (предметом права) в юридической науке принято понимать более или менее однородную группу общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования является основным критерием систематизации действующих в России правовых норм по тем или иным отраслям.
Метод правового регулирования отражает и выражает – в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять участники соответствующих правоотношений, то есть – каким образом, в волевом аспекте один участник реальных или потенциальных отношений может взаимодействовать с другим. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т.д. Методы правового регулирования, присущие тем или иным отраслям права во многом зависят от предмета правового регулирования и структуры входящих в него общественных отношений.
Предметом регулирования в таможенном праве (предметом таможенного права) следует считать общественные отношения в сфере таможенного дела. Круг этих отношений очень широк и они носят комплексный характер. Это обусловлено сложной комплексной структурой современного таможенного дела.
Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права: конституционного, в доминирующей части – административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части – и нормами международного права. Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак: они всегда возникают в связи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу России. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельного вида общественных отношений – таможенных отношений. А комплексность этих отношений позволяет судить и о комплексности таможенного права как отрасли.
В общем виде структура общественных отношений в сфере таможенного дела определена Таможенным кодексом РФ. В зависимости от конкретных целей их возникновения необходимо выделять следующие виды таможенных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права:
общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в Российской Федерации (глава 2 ТК РФ) и организацией государственной таможенной службы (раздел ХIV ТК РФ);
общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу России товаров и транспортных средств (раздел II ТК РФ): возникают по поводу организации таможенными органами правомерного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России;
общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей (раздел III ТК РФ): возникают между таможенными органами, между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу России;
общественные отношения, связанные с проведением таможенного оформления (раздел IV ТК РФ): возникают в связи с операциями, производимыми должностными лицами таможенных органов в целях обеспечения таможенного контроля за перемещением через российскую таможенную границу товаров и транспортных средств и применения средств государственного регулирования такого перемещения;
общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу России (раздел V ТК РФ): возникают в связи с проверкой таможенными органами документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также таможенным досмотром, учетом товаров и транспортных средств, проверкой правильности уплаты таможенных платежей и т.д.;
общественные отношения, связанные с валютным контролем (раздел VI ТК РФ): возникают в связи с выполнением таможенными органами по выполнению возложенных на них функций контроля за соблюдением валютного законодательства России;
общественные отношения, связанные с ведением таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (раздел VIII ТК РФ): возникают в связи со сбором, обработкой и анализом таможенными органами данных о перемещении товаров через таможенную границу, ведением специальной статистики (ст. 213 ТК РФ) и классификацией товаров в соответствии с систематизированным перечнем;
общественные отношения, связанные с совершением уголовных преступлений в сфере таможенного дела (раздел IХ ТК РФ): возникают в связи с осуществлением таможенными органами дознания и оперативно-розыскной деятельности по делам о контрабанде и других преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов;
общественные отношения, связанные с совершением административных правонарушений в области таможенного дела (Глава XVI КоАП РФ): возникают в связи с осуществлением таможенными органами деятельности по борьбе с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов;
общественные отношения, связанные с информированием, консультированием по вопросам таможенного дела и принятием предварительных решений (раздел ХI ТК РФ): возникают в связи с предоставлением таможенными органами заинтересованным лицам информации о действующих правовых актах в таможенной сфере, консультированием их по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, принятием предварительных решений по конкретным вопросам, с которыми обращаются заинтересованные лица;
общественные отношения, связанные с обращением в собственность государства (федеральную собственность) товаров транспортных средств и иных предметов (раздел ХII ТК РФ): возникают в связи с безвозмездным изъятием у собственника товаров и транспортных средств по приговору суда в виде санкции за преступления в сфере таможенного дела или по постановлению таможенного органа в виде санкции за нарушения таможенных правил, а также в связи с применением таможенного режима отказа в пользу государства (статьи 105, 106 ТК РФ);
общественные отношения, связанные с обжалованием или опротестованием решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц (раздел ХIII ТК РФ): возникают в связи с обращением в вышестоящий таможенный орган или в связи с подачей вышестоящему должностному лицу жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц;
общественные отношения, связанные с участием Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела (в Таможенном кодексе не обозначены).
Теперь о методе правового регулирования отношений в сфере таможенного дела – методе таможенного права. В общей теории права различают два основных метода правового регулирования общественных отношений – корпоративный (властный) и диспозитивный (основанный на равенстве участников и свободе их действий в определенно установленных нормой пределах); иными словами, авторитарный и демократический.
Поскольку таможенные отношения имеют комплексный характер, а каждому виду общественных отношений, охватываемых понятием таможенных, соответствует свойственный ему метод правового регулирования, то можно говорить и о комплексном методе таможенного права. Комплексному характеру таможенных отношений соответствует комплексный метод таможенно-правового регулирования – комбинационное применение правовых способов воздействия на субъектов таможенных отношений в аспекте обеспечения требований норм таможенного законодательства.
Специфика таможенного дела как объекта правового регулирования состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеэкономической деятельности посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, поэтому в таможенно-правовом регулировании превалирует властный метод. Он проявляется в установлении всевозможных обязательных предписаний, запретов и ограничений.