Должностные лица таможенных органов вправе использовать такой вид общих мер пресекательного характера, как приостановление разного рода деятельности (финансовой, посреднической, транспортной).
Специальные меры пресечения применяются только по отношению к физическим лицам. Цель их использования – оперативное прекращение противоправного поведения. К специальным мерам административного пресечения обычно относят: средства простого физического воздействия (например, использование служебных собак, приемы борьбы и т.п.); использование против нарушителя разнообразных технических (специальных) средств (дубинка, наручники), использование против субъекта правонарушения оружия.
Согласно ст. 414–417 ТК РФ, таможенные органы и их должностные лица вправе использовать такие специальные технические средства (резиновые палки, слезоточивые вещества, средства для принудительной остановки транспорта и др.)
Органы исполнительной власти в лице должностных лиц в момент применения мер пресечения руководствуются принципами законности и целесообразности, избирая минимально необходимые средства в целях предотвращения вредных последствий.
Основная цель мер процессуального характера – пресечь совершающееся административное правонарушение и обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях, основанный на законе.
Задачами административного производства являются: установление личности правонарушителя, сбор необходимых доказательств по делу, обеспечение исполнения постановления по делу и т.п.
К числу процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых непосредственно должностными лицами таможенных органов, относится (гл. 27 КоАП): доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, арест товаров и транспортных средств и иных вещей. В результате применения каждой из перечисленных мер должностным лицом таможенного органа обязательно составляется протокол.
Доставление и задержание предусматривают ограничение свободы лиц. Эти две меры могут быть использованы только в отношении граждан и должностных лиц. Изъятие и арест имущества затрагивают имущественные права субъектов правонарушения.
Доставление, исходя из смысла ч. 1 п.10 ст.27.2 КоАП, − это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении (в данном случае − АП) при невозможности его составления на месте выявления АП, если составление протокола является обязательным, доставление осуществляется должностными лицами таможенных органов в служебное помещение таможенного органа в возможно короткий срок.
Основная цель доставления заключается в составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, закон указывает, что доставление необходимо также в целях пресечения правонарушения, установления личности нарушителя при отсутствии у него удостоверяющих личность документов, установления принадлежности транспортных средств и перевозимых грузов при отсутствии необходимых документов.
Юридическая природа административного задержания, как и любой иной принудительной меры, определяется целями, достижению которых служит данных правовой институт.
Административное задержание применяется с целью пресечения, прекращения административного правонарушения, когда другие меры воздействия в отношении правонарушителя исчерпаны, данная мера принуждения может применяться не только с целью пресечения, но и в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в целях установления личности нарушителя, составления протокола об АП при невозможности составить его на месте совершения правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по этим делам.
Глава 27 КоАП относит данную меру принуждения к числу мер по обеспечению производства по делу об АП.
Административное задержание, согласно ст. 27.3 КоАП, − это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое применяется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по этому делу.
При выявлении АП административное задержание нарушителя осуществляется должностными лицами таможенных органов(ч. 1 п.6 ст. 27.3 КоАП).
Протокол об административном задержании подписывается как должностным лицом, составившем его, так и задержанным. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в нём делается соответствующая запись (ст. 27.4 КоАП).
Общий срок административного задержания не должен превышать три часа с момента доставления для совершения протокола и до момента освобождения(ч. 1 ст. 27.5 КоАП). Однако в законе чётко оговариваются случаи, когда срок административного задержания может быть увеличен. К ним, в числе иных, относится ведение производства по делу о нарушении таможенного законодательства, когда лицо, совершившее АП может быть задержано на срок более 48 часов(ч. 2 ст. 27.5 КоАП).
Согласно ст. 22 Конституции РФ и постановлению Конституционного суда РФ от 14 марта 2002 г. № 6-П административное задержание свыше 48 часов допускается только на основании судебного решения.
Административному задержанию не подлежат: совершившие АП иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявившие в подтверждение этого дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку, а также депутаты, прокуроры и судьи. Положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Установлено, что личность дипломатического агента неприкосновенна. Задержанные лица подвергаются личному досмотру и осмотру вещей, находящихся при них, с целью обнаружить орудия совершения либо предметы АП.
Личный досмотр как меру процессуального обеспечения производства по делу об АП следует отличать от мер таможенного контроля, а также от принудительных мер, не связанных с административным правонарушением.
Двоякий характер носят и такие меры процессуального обеспечения производства по делу об АП как личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр помещений юридического лица или частного предпринимателя, досмотр транспортных средств. Так, законодатель наделяет должностных лиц таможенных органов применять такие меры не только в процессе привлечения лица к административной ответственности за АП, но и в целях предупреждения совершения противоправных деяний и осуществления контроля за лицами, пересекающими таможенную границу.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
В отличие от личного досмотра, об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется отдельный протокол. В нём указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или об его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде и количестве, об иных идентификационных признаков вещей, о виде и реквизитах документов.
В случае необходимости так же применяются фото- и киносъёмка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, о чём делается соответствующая запись в протоколе осмотра, а материалы, полученные в результате произведённых действий, к протоколу прилагаются.
Протокол осмотра подписывается должностным лицом таможенного органа, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального представителя или его представителя от подписания протокола в нём делается соответствующая запись.
Досмотр транспортного средств (ст. 27.9 КоАП) – это обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, которое осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Досмотр транспортного средства осуществляется должностными лицами таможенных органов, наделённых правом производить такие процессуальные действия, как доставление и административное задержание. Досмотр проводится в присутствии двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.
О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов (ст. 27.10 КоАП), имеющих значение доказательств по делу об АП и обнаруженных на месте его совершения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется должностными лицами таможенного органа, имеющими право составлять протоколы об административном правонарушении в области таможенного дела (АП), в присутствии двух понятых.