С 1 июля 2002 г. Все вопросы привлечения виновных лиц к административной ответственности, в том числе за совершённое АП, стали регулироваться новым Кодексом РФ об административных правонарушениях, который содержит гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)».
Должностные лица таможенных органов вправе составлять протоколы не только при обнаружении нарушений таможенного законодательства, но и в случаях совершения иных противоправных деяний: нарушения авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав(ч. 1 ст.7.12 КоАП); незаконного использования товарного знака (ст.14.10 КоАП); непредставления сведений, необходимых для осуществления налогового контроля(ч. 1 ст. 15.6 КоАП); нарушения порядка открытия счёта налогоплательщику(ч. 2 ст. 15.7 КоАП); нарушения срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса) (ст. 15.8 КоАП); неисполнения банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (ст. 15.9); неповиновения законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4 КоАП); невыполнения в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)(ч. 1 ст. 19.5 КоАП); непринятия мер по устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст.19.6 КоАП); непредставления сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП); нарушения правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для получения информации(ч. 2 ст. 20.23 КоАП).
Компетенция таможенных органов по таким делам ограничивается моментом составления протокола об административном правонарушении, а сами дела рассматриваются судом или соответствующим компетентным органом.
Таким образом, в новом КоАП, помимо составов АП, содержатся также аналогичные предусмотренным ранее в Таможенном кодексе 1993 г. составы административных правонарушений, посягающий на нормальную деятельность таможенных органов. Так, например, ст. 19.4 КоАП «Неповиновение законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль)» корреспондирует ст. 437 ТК РФ «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа Российской Федерации».
В гл. 17 КоАП «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти» предусматривается ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП), за дачу заведомо ложных показаний свидетеля, пояснений специалиста, заключения эксперта или заведомо неправильный перевод (ст. 17.9 КоАП). Похожие составы содержала и гл. 63 ТК РФ 1993 г. (например, утратившие силу ст. 437, 442, 444 ТК РФ и др.).
Итак, юридическим основанием применения мер административной ответственности в таможенной сфере в настоящее время является КоАП РФ.
В качестве фактического основания применения мер административной ответственности (санкций) за административные правонарушения в области таможенного дела КоАП признаёт лишь состав административного правонарушения.
21.4. Административные наказания в области таможенного дела
Административные наказания за административные нарушения – это разновидность мер административного принуждения, которые представляют собой установленные государством санкции (меры административной ответственности), применяемые должностными лицами таможенных органов или судьями к лицу, совершившему административное правонарушение в области таможенного дела.
Административное наказание устанавливается в целях частной и общей превенции. Так, согласно ст. 3.1 КоАП, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Итак, только административное наказание «…содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя».
Статья 3.2 нового КоАП содержит исчерпывающий перечень мер административной ответственности, поскольку определение их видов – прерогатива федерального законодательства. Таким образом, перечень этот может быть изменён только путём внесения дополнений в данную статью.
К административным наказаниям относятся:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация.
В отношении юридического лица могут применяться лишь первые четыре вида административных наказаний, перечисленных выше. Административные наказания, перечисленные в п. 3-8 ч. 1 ст. 3.2, устанавливаются только Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Административным правонарушениям в области таможенного дела (нарушениям таможенных правил) посвящена гл. 16 КоАП. Проанализировав её содержание, можно сделать вывод, что законодатель устанавливает лишь три вида мер административной ответственности за совершение АП: предупреждение, штраф, конфискацию.
В целом, меры административной ответственности подразделяются на основные и дополнительные.
К числу основных мер административной ответственности, назначаемых за совершение АП, относятся предупреждение и административный штраф. Конфискация орудия совершения или предмета АП может устанавливаться и применяться в качестве меры как основного, так и дополнительного наказания.
Исходя из смысла ч. 3 ст. 3.3 КоАП, за одно АП может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из мер ответственности, указанных в санкциях статей гл. 16 Особенной части КоАП. Распространяя основные принципы назначений административных наказаний на сферу таможенного дела, законодатель отказывается от «принципа самостоятельности» дополнительной меры ответственности. Между тем срок давности привлечения к административной ответственности за совершение АП, независимо от субъекта, увеличен до 1 года(ч. 1 ст. 4.5 КоАП). При длящемся правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.
Согласно ст. 3.4 КоАП, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение следует отличать от устного замечания, которое не является мерой наказания. В отличие от него предупреждение выносится в письменной форме.
Административный штраф – имущественная санкция, денежное взыскание, которое может быть выражено в величине, кратной:
1. Минимальному размеру оплаты труда (без учёта районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения.
Например, причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам (ст. 16.8 КоАП) влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ.
2. Стоимости предмета административного правонарушения не момент его окончания или пресечения.
Так, приобретение ввезённых на таможенную территорию РФ с нарушением таможенных правил и (или) транспортных средств (ст. 16.21 КоАП) влечёт наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной третьей до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
3. Сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции. Например, за нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ (ст. 16.22 КоАП) административный штраф, налагаемый на граждан и должностных лиц, установлен в размере от одной десятой до двукратного размера неуплаченных налогов и сборов; на юридических лиц – от одной второй до двукратной суммы неуплаченных налогов и сборов.
При этом размер административного штрафа не может быть менее одной десятой МРОТ(ч. 2 ст. 3.5 КоАП).
Общий порядок исчисления административного штрафа установлен в ч. 3 ст. 3.5 КоАП: административный штраф, налагаемый на граждан и исчисляемый, исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц – 50 МРОТ, на юридических лиц – 1 000 МРОТ. Однако за нарушение таможенного и иного законодательства (валютного, экологического и др.) верхний предел штрафной санкции, применяемой в отношении должностных и юридических лиц, может быть увеличен, но не должен превышать 200 МРОТ и 5 000 МРОТ соответственно.
Увеличение верхнего предела штрафной санкции, предусмотренное для некоторых составов административных правонарушений, по всей видимости, связано, во-первых, с высокой степенью общественной опасности таких правонарушений; во-вторых, с особенностью правового статуса их субъектов (повышенный предел установлен лишь в отношении должностных и юридических лиц).