Если размер административного штрафа исчисляется исходя из стоимости административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, он не может превышать трёхкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов. При исчислении «…стоимости предмета АП в каждом конкретном случае следует исходить из его принадлежности к соответствующей форме собственности (ст. 213–215 ГК РФ), вида оценки (государственная, рыночная, комиссионная, оценочная и др.), степени износа и др.».
Под стоимостью таких товаров и транспортных средств понимается их свободная (рыночная) цена на день обнаружения правонарушения.
Необходимо отметить, что определение рыночной (свободной) стоимости товаров и транспортных средств осуществляется во время производства по делу об АП. Правила определения такой стоимости закреплены в соответствующих нормативных актах ГТК. Так, рыночная стоимость вывозимых товаров, явившихся непосредственными объектами АП на день обнаружения таких правонарушений, определяется в заключённом между сторонами договоре (контракте). Таким образом, стоимость, указанная во внешнеторговом договоре (контракте), является свободной (рыночной) ценой товара, являющегося предметом внешнеторговой сделки.
На практике должностные лица таможенных органов определяют свободную (рыночную) цену на основе официальной информации, доступной всем субъектам таможенно-правовых отношений.
Сумма административного штрафа за совершение АП в полном объёме зачисляется в бюджет Российской Федерации.
Под суммой неуплаченных таможенных платежей понимается такая сумма, которая подлежит уплате на день совершения правонарушения, а в случае, если такой день невозможно установить, − на момент обнаружения АП.
Штраф является основным видом взыскания. Он не может применяться в качестве замены других видов взысканий.
О наложении штрафа таможенный орган, рассматривающий дело об АП, выносит постановление. В случаях, предусмотренных ст. 28.6 КоАП, в частности, если размер административного штрафа не превышает 10 МРОТ, он налагается и взимается на месте обнаружения правонарушения без составления протокола об АП. Если нарушитель оспаривает наложение штрафа, составляется протокол об АП и производство по делу ведётся не в упрощённой форме, а в обычном порядке.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в сфере таможенного дела состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
Допуская применение конфискации, КоАП, в отличие от гражданского и уголовного законодательства, не указывает на возможность применения данного вида наказания лишь в отношении собственника имущества. На практике это означает, что судья может назначить данную меру ответственности в отношении лица, совершившего АП, даже в том случае, если орудие или предмет АП не принадлежит правонарушителю на праве собственности.
Согласно КоАП, конфискация назначается только в судебном порядке, причём закрепление данного положения в норме Кодекса является логичным и обоснованным. Дело в том, что Конституционный Суд РФ не раз высказывал свою позицию о противоречии административно-правовых норм, в частности, внесудебного порядка применения данного взыскания, Конституции РФ.
Конфискация в качестве меры административной ответственности может устанавливаться только КоАП, а назначается лишь в случаях, прямо предусмотренных санкциями статей Особой части Кодекса.
Конфискацию следует отличать от такой меры процессуального обеспечения производства по делу об АП, как изъятие вещей и документов (ст. 27.10, 27.11 КоАП) – в данном случае товаров и транспортных средств.
Изъятые в целях пресечения АП или обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по дела вещи и документы хранятся до рассмотрения дела, а затем могут быть конфискованы, возвращены владельцу либо реализованы (при невозможности реализации – уничтожены) – в зависимости от исхода дела.
Реализация конфискованного по результатам судебного решения имущества производится в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ(ч. 2 ст. 32 КоАП).
Порядок исполнения данного наказания регламентируется ст. 32.4 КоАП. Постановление по делу об АП должно решить вопрос о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применена или не может быть применена такая мера административной ответственности, как конфискация. При этом вещи, не изъятые из оборота, возвращаются законному владельцу, а при его не установлении передаются в собственность государства. Если вещи принадлежат к изъятым из оборота, они подлежат передаче в соответствующие организации либо уничтожаются.
Согласно ч. 3 ст. 3.7 КоАП, не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Базируясь на принципе экономии карательных средств, законодатель устанавливает систему административных наказаний, но и предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших АП, от административной ответственности.
К числу таких условий исходя из норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и сложившейся в административно-правовой науке позиции, можно отнести малозначительность проступка (ст. 2.9 КоАП); освобождение от административной ответственности ввиду её замены на другой вид юридической ответственности, пропуск срока давности назначения административного наказания − для АП он установлен в один год (ст. 4 КоАП).
Условия освобождения от административной ответственности по содержанию и правовым последствиям схожи с обстоятельствами, исключающими производство по административному правонарушению. Так, например, действуя в условиях крайней необходимости, лицо может рассчитывать на то, что впоследствии оно будет освобождено от привлечения к ответственности.
Вместе с тем природа условий освобождения от административной ответственности и обстоятельств, исключающих ответственность, различна: в первом случае деяние характеризуется малозначительностью либо особенностями правового положения субъекта правонарушения, в другом – присутствует также состав административного правонарушения, но совершается оно по причине необходимости предотвратить более серьёзные вредные последствия.
Невменяемость также относится к обстоятельствам, исключающим административную ответственность. Так, согласно ст. 2.8 КоАП, не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Законодательством предусмотрены также ограничения административной ответственности, связанные с личностью правонарушителя: например, в случае совершения АП военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в процессе привлечения его к ответственности ему не может быть назначена такая мера наказания, как штраф.
Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает единые принципы и правила назначения административных наказаний, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность за совершение административных правонарушений, сроки давности административных наказаний привлечения к административной ответственности и др.
Согласно нормам действующего законодательства, административная ответственность за нарушение таможенного законодательства может устанавливаться только на федеральном уровне. Поэтому наказание должно назначаться в пределах, установленных КоАП РФ. Законодатель устанавливает основные принципы и правила назначения административных наказаний, которые в полной мере могут быть распространены и на сферу таможенного дела.
К основным принципам применения наказаний за нарушение административного законодательства относятся: принцип равенства перед законом, презумпция невиновности, законность, индивидуализация наказания.
Принцип равенства перед законом означает, что лица, совершившие АП, равны перед законом. Физическим лицам административные наказания назначаются независимо от пола, расы, национальной и религиозной принадлежности, убеждений и других обстоятельств.
Должностные лица привлекаются к административной ответственности независимо от их подчинённости или объёма властных полномочий, если иное прямо не предусмотрено Конституцией РФ, федеральными законами (например, прокуроры, судьи, депутаты и т.д.).
Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от их местонахождения, организационно-правовых форм и т.п. (ст. 1.4 КоАП).
Презумпция невиновности – принцип, ранее неизвестный административному законодательству, означает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.