Особо законодатель отмечает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП).
Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административном правонарушением означает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам производства по делу об АП иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Применение уполномоченными на то должностными лицами таможенных органов или судами административного наказания и мер обеспечения производства по делу в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органов или должностного лица в соответствии с законом.
Следует также отметить, что КоАП закрепляет не только систему административных наказаний, которые назначаются за совершённое АП, но и указывает конкретную меру таких наказаний. Регламентируется такой порядок применения санкций за совершённое АП путём закрепления объёма полномочий должностных лиц таможенных органов и судей по их применению.
Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит так же правило о недопущении применения мер административного принуждения, решений и действий (бездействия), унижающих человеческое достоинство.
Обеспечивать соблюдение принципа в административном производстве по делу об АП, а также в процессе применения мер административного принуждения призваны применять такие меры, как: ведомственный контроль со стороны вышестоящих должностных лиц и таможенных органов; прокурорский надзор. Административное законодательство предусматривает также право обжалования действий таможенных органов и их должностных лиц в административном и судебном порядке. Принцип законности толкуется достаточно широко и предполагает не только проведение всех процессуальных действий в соответствии с законом и на его основании, но и неразглашение информации, ставшей известной во время производства по делу.
Индивидуализация наказания состоит в назначении наказания с учётом оценки всех обстоятельств дела, личности правонарушителя, степени вины, имущественного положения, состояния здоровья и т.п. Должностные лица таможенных органов или судья, рассматривающие дело об АП, выбирают санкцию, предусмотренную статьёй Особенной части КоАП, при этом они не вправе как превысить, так и снизить установленные в ней верхний или нижний пределы наказания, соответственно.
Важную роль при назначении административных наказаний за совершение АП играют смягчающие и отягчающие обстоятельства. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, закреплены в ст. 4.2 КоАП. К ним относятся: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим правонарушение, его вредных последствий, добровольное возмещение причинённого ущерба или устранение причинённого вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжёлых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребёнка.
Перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим: судья, должностное лицо таможенного органа, рассматривающие дело, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП. Напротив, перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим. К таким обстоятельствам относятся (ст. 4.3 КоАП): продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года однородное правонарушение; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушение; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административное правонарушения в состоянии опьянения.
Должностное лицо таможенного органа, судья, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершённого АП могут не признать данное обстоятельство отягчающим. Обстоятельства, предусмотренные ст. 4.3 КоАП, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака АП в Основной части КоАП.
При совершении двух и более АП административное наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности, однако если дела по ним рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции. Таким образом, закрепляется принцип поглощения более строгим наказанием менее строгого; этот принцип распространяется и на административные правонарушения в области таможенного дела (ст. 4.4 КоАП).
Статья 4.6 КоАП устанавливает срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Так, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении этого наказания.
Важная роль при назначении административного наказания отводится порядку возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причинённых административным правонарушением (ст. 4.7 КоАП). В случае отсутствия спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с рассмотрением дела и назначением административного наказания судья вправе решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. В случае рассмотрения дела об АП в административном порядке, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом. Споры о возмещении морального вреда, причинённого административным правонарушением, разрешаются только в суде.
Тема 22. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
22.1. Понятие и состав административных правонарушений
Объекты таможенного правонарушения.
В настоящее время одной из важнейших функций таможенных органов РФ признается борьба с административными правонарушениями. Более пристального внимания заслуживают особенности состава данного правонарушения.
Как уже было отмечено, КоАП не содержит понятия АП. Исходя из смысла ст. 2.1 КоАП «Административное правонарушение» анализа гл. 16 КоАП – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленный КоАП, ТК РФ, Законом о таможенном тарифе, другими актами законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, порядок соблюдения мер экономической политики, обложения таможенными платежами и их уплаты, за которое КоАП предусмотрена ответственность.
Объектом таможенного правонарушения является урегулированные нормами таможенного законодательства общественные отношения. Они охраняются административными мерами предусмотренные нормами ТК РФ, а также КоАП. Фактически объектом административных правонарушений являются все те нормы, запреты, предписания, требования, которые установлены для участников ВЭД и нарушение которых влечет административную ответственность.
Исходя из определения АП, можно выделить следующие группы объектов – структурных элементов состава правонарушений в таможенной сфере:
1. Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
2. Порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ.
З. Порядок соблюдения мер экономической политики.
4. Порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ.
5. Порядок обложения товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, таможенными платежами и их уплаты.
Совершенно верно указывают некоторые ученые-правоведы, что отдельные деяния могут посягать одновременно на несколько из обозначенных объектов. дело в том, что такие понятия, как «таможенное оформление», «таможенный контроль» и «перемещение через таможенную границу РФ», тесно переплетены в таможенном законодательстве. Например, ст.16.14 КоАП предусматривает ответственность за нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций. Правонарушения по данной статье являются общественные отношения в сфере таможенного оформления и таможенного контроля.
Под непосредственным объектом АП в КоАП подразумеваются конкретные стадии таможенного оформления, контроля, порядка уплаты таможенных платежей, т.е. части какого-то конкретного общего объекта АП. Так, например, ст. 16.2 КоАП предусматривает административную ответственность за не декларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств. Общим объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления таможенного оформления, непосредственным – декларирование как часть таможенного оформления товаров и транспортных средств. Заметим, что непосредственный объект АП всегда определен законодателем.