Перейдем к анализу объективной стороны административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил).
«Объективное проявление противоправного деяния возможно лишь в двух формах: действии, нарушающем прямой запрет, и бездействии, нарушающем правовые предписания». Указанные признаки включены в нормы административного законодательства в качестве обязательных (ст. 2.1 КоАП). Они содержат также в диспозиции каждой конкретной нормы права об административных нарушениях прав.
Например, ст. 16.16 КоАП предусматривает ответственность за не принятие мер по таможенному оформлению или выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств; ст. 16.21 КоАП содержит санкцию за приобретение ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушением таможенных правил товаров и (или) транспортных средств.
Анализ действующего административного законодательства позволяет ученым административистам выделить в объективной стороне административного правонарушения такие основополагающие признаки, как: противоправность деяния (действий или бездействий); противоправный результат (вред, ущерб материального или нематериального характера); прямую причинную связь между противоправным деянием и результатом
Наличие объективной стороны АП законодатель ставит в зависимость от способа, времени, места, характера, совершения деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия – повторность, длящееся, оконченное АП. Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует данные элементы содержания правонарушения.
Повторность – это совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность служит отягчающим ответственность обстоятельством, перечень таких обстоятельств содержит ст. 4.3 КоАП.
Длящимся называется действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным возложенных на виновного таможенным законодательством под угрозой административной ответственности за его нарушение. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия. Начальный момент такого АП – действие или бездействие, в результате которого длительно не выполняется правовая обязанность. Моментом окончания такого правонарушения является прекращение АП или привлечение виновного к административной ответственности.
При решении вопроса об отнесении того или иного правонарушения к длящимся или не длящимся необходимо различать момент юридического окончания правонарушения и момент прекращения противоправного поведения (состояния). Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Прекращение противоправного поведения (состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда государство в лице уполномоченных органов пресекает правонарушение.
Правонарушение, независимо от того, является оно длящимся или недлящимся, считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. длящиеся правонарушения обычно являются юридически оконченными (что определяет возможность привлечения лица к о с этого момента:) до их фактического пре т е до момента завершения противоправного поведения (состояния)
Согласно разъяснениям ФТС к оконченным правонарушениям относятся те, которые носят одномоментный характер, например уничтожение товара (ст. 16.11 КоАП).
К числу длящихся нарушений ФТС относит:
– не декларирование товаров или транспортных средств, подлежащих декларированию (ч. 1 ст. 16.2 КоАП);
– не доставление в определенное таможенным органом место товаров или транспортных средств, находящихся под таможенным контролем (ч. 1 ст. 16.9 КоАП);
– неисполнение требования таможенного режима экспорта об обязательном зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров или об обязательном ввозе товаров, эквивалентных по стоимости экспортированным товарам (ч. 1 ст. 16.17 КоАП);
– не вывоз за пределы таможенной территории РФ ранее ввезенных товаров или транспортных средств, если такой вывоз является обязательным, либо невозвращение на таможенную территорию РФ товаров или транспортных средств, если такое возвращение является обязательным (ч. 1 ст. 16.18 КоАП);
– осуществление пользования товарами или транспортными средствами не в соответствии с таможенным режимом, под который они были помещены, а также товарами, ввезенными на таможенную территорию РФ с нарушениями таможенных правил (ч. 1 ст. 16.19 КоАП)
– хранение товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушениями таможенных правил, транспортировка таких товаров (16.21 КоАП);
– неуплата в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ (16.22 КоАП).
Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения в таможенной сфере – это система установленных нормами таможенного и административного законодательства специфических признаков, отражающих внешнюю сторону общественно вредного поведения и проявляющихся в прямой зависимости от времени, способа, места и времени совершения конкретного противоправного деяния.
Таможенные правила, являясь родовым объектом таможенного правонарушения, определяют как признаки субъекта таможенных правонарушений, так и самих правоотношений, возникающих в процессе выполнения субъектом требований, предъявляемых законом к участникам ВЭД. Следует согласиться с суждением некоторых ученых о том, что «как только субъект (участник) таможенных правоотношений совершит действия (бездействие), нарушающие установленные таможенным законодательством обязанности, то с этого момента он становится субъектом правонарушения».
Однако не всегда такой субъект правонарушения будет нести ответственность за совершенное деяние. Так, невменяемый гражданин при определенных обстоятельствах может стать участником таможенных правоотношений, например, во время следования на лечение за границу. Не указав в декларации необходимые сведения, он становится субъектом правонарушения, однако привлекаться к ответственности не будет, поскольку субъект ответственности за должен обладать рядом дополнительных признаков, определяющих его административно-правовой статус и возможность отвечать за свои действия.
Более точно и емко отразить суть понятия «субъект правонарушения» помогает условная схема: «участник таможенно-правового отношения – субъект АП-субъект административной ответственности за таможенные проступки»
Субъекты административных нарушений.
Итак, субъектами административных нарушений являются:
1. Индивидуальные субъекты (физические лица): российские, иностранные граждане, лица без гражданства, военнослужащие и должностные лица; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
2. Юридические лица (российские и иностранные).
Физические лица (как индивидуальные субъекты правонарушения) несут ответственность в соответствии с таможенным законодательством, если к моменту совершения правонарушения они достигли 16 -летнего возраста и находятся во вменяемом состоянии (т.е. могут осознавать значение своих действий и руководить ими) (ст. 2.1, 2.3 КоАП РФ).
К субъектам АП относятся также военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Согласно нормам действующего законодательства, такие лица привлекаются к административной ответственности за совершение АП на равных основаниях с другими гражданами (ст. 2.5 КоАП).
Иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность за АП на общих основаниях с российскими лицами (ст. 2.6 К0АП). Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории РФ иностранцами, которые, согласно действующим законам и международным договорам, пользуются иммунитетом от административной юрисдикции России, разрешается дипломатическим путем. Эта административная норма в полной мере распространяется на АП. Должностные лица (в качестве особого вида индивидуальных субъектов) привлекаются к ответственности за АП если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов законодательства РФ по таможенному делу и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России.
Под должностным лицом, согласно ст. 2.4 КоАП, понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает не только условия ответственности физических и должностных лиц за административных правонарушений, в том числе и в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), но и предусматривает обстоятельства. исключающие ответственность. Такими обстоятельствами являются крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАП) и невменяемость (ст. 2.8 КоАП).