Согласно ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП и законами субъекта РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Часть З ст. 2. 1 КоАП предусматривает двухсубъектность ответственности, что также было в ранее действовавшем таможенном законодательстве. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В числе обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП), законодатель не выделяет действие непреодолимой силы. Однако исходя из смысла ч. 2 ст. 2.1 КоАП и сложившейся практики можно заключить, что форс-мажорные обстоятельства исключают возможность привлечения к административной ответственности юридических и иных лиц.
Наиболее часто встречающимися проявлениями действия непреодолимой силы являются случаи вооруженного нападения на водителей транспортных средств (водителей-дальнобойщиков) с целью похищения грузов, направляющихся на соответствующие таможенные посты для последующего таможенного оформления. Возникает вопрос: можно ли освободить от административной ответственности соответствующих физических и юридических лиц в случаях, когда груз был разграблен и потому не доставлен для таможенного оформления?
Практика таможенных органов не отличается здесь единообразием, часто не признавая в подобных случаях действие непреодолимой силы. Решающее значение приобретает наличие доказательств вины должностных лил предприятия учреждения и организации. а также иных физических лиц (в данном случае водителей), выполняющих работы по договорам гражданско – правового характера.
Форс-мажорными обстоятельствами, по всей видимости, должно считаться невыполнение обязательств участником ВЭД в силу принятия органами государственной власти нормативных актов, которые делают невозможным или затруднительными выполнение таких обязательств. Например, не вывоз за пределы таможенной территории РФ либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.18 КоАП) ввиду принятия иностранным государством таких предписаний, которые делают невозможным выполнение договорных обязательств или норм российского законодательства.
Таким образом, субъективная сторона (вина) в качестве элемента состава АП подлежит установлению доказыванию в процессе разбирательства дела.
22.2. Виды административных правонарушений в области таможенного дела
Виды и группы административных правонарушений.
Правильная квалификация нарушений таможенного законодательства в значительной степени зависит от четкой классификации различных видов АП. Критерии классификаций весьма разнообразны.
Так, с точки зрения общественной опасности все правонарушения в таможенной сфере подразделяют на две категории: незначительные, не представляющие большую общественную опасность для экономических интересов государства, и грубые нарушения таможенного законодательства, наносящие ущерб экономическим интересам России, посягающие на установленные государством основные положения таможенного регулирования.
В учебной литературе в качестве признака классификаций таможенно-правовых деликтов предлагается необходимость ведения производства по делу. С этой точки зрения АП подразделяют на следующие виды:
1.Административные нарушения, при которых обязательно ведение производства по делам, например: перемещение товаров (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите запретов и ограничений (ст. 16.3 К0АП).
2.Административные нарушения, при которых возможно наложение взыскания по упрощенной форме, т.е. без составления протокола об административном правонарушении и применение административной санкции на месте совершения АП (например, если санкцией статьи предусматривается возможность вынесения предупреждения или применения штрафа в размере, не превышающем 10 МРОТ – ст. 28.6 КоАП). В таком случае составляется протокол-предупреждение или вручается протокол-квитанция.
Так, согласно ст. 16.4 КоАП несоблюдение перевозчиком установленных таможенным законодательством требований об уведомлении таможенного органа о пересечении таможенной границы РФ при ввозе товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию России влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.
С учетом родового объекта посягательства все административные нарушения предусмотренные КоАП можно разделить на большие группы:
1.Административные нарушения посягающие на установленные порядок и условия
перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств и соответствующую деятельность таможенных органов, в том числе действие таможенных режимов, – например, ст. 16.3, 16.18, 16.I9 КоАП.
2. Административные нарушения в сфере осуществления порядка таможенного контроля
товаров и транспортных средств, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 16.5, 16.7, 16.8, 16.11, 16.15 КоАП.
3. Административные нарушения направленные против установленного порядка таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, – ст. 16.1, 16.4, 16.7, 16.8, 16.11 КоАП
4. Административные нарушения посягающие установленный порядок обложения таможенными пошлинами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, –16.20, 16.22и др.
Подобная классификация уже предлагалась некоторыми учеными для АП предусмотренных ранее в Таможенном кодексе 1993 года как НТП.
Более подробная классификация административных нарушений была представлена в одном из вариантов комментария к Таможенному кодексу РФ 1993 г. Его авторы видят необходимость в подразделении нарушений таможенных правил с точки зрения непосредственного объекта посягательства. для гл. 16 КоАП эта классификация будет выглядеть следующим образом:
1. Нарушения установленного таможенным законодательством порядка проведения таможенного контроля (например, ст. 16.5, 162, 16.9 К0АП).
2. Нарушения против порядка ведения учета и предоставления отчетности таможенным органам (ст. 16.15 КоАП).
3. Нарушения, связанные с неисполнением обязанностей по соблюдению предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим (например, ст. 16.4, 16.10, 16.11 КоАП).
4. Правонарушения, посягающие на порядок таможенного оформления (ст. 16.2, 16.12, 16.14, 16.16 КоАП).
5. Нарушения требований и условий помещения товаров под определенный таможенный режим либо нарушение требований соответствующего таможенного режима (ст. 16.17, 16.19 КоАП).
6. Нарушения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (ст. 16.1, 16.3, 16.7 КоАП).
7. Нарушения в проведении операций с товарами и транспортными средствами, незаконно ввезенными на территорию РФ (от. 16.2 1 КоАП и др.).
8. Нарушения установленного порядка уплаты таможенных платежей (ст. 16.20, 16.22 КоАП).
Составы административных правонарушений.
Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1 КоАП). Норма указанной статьи предусматривает административную ответственность за наиболее опасный состав правонарушения в области таможенного дела. Состав правонарушения, предусмотренного данной нормой, граничит с уголовным преступлением (ст. 188 УК Контрабанда»). Принцип отграничения данного правонарушения от преступления следующий: если стоимость товаров или транспортных средств, незаконно перемещаемых гражданином через таможенную границу РФ, превышает 500 МРОТ либо если товары относятся к перечню перечисленных в ч. 2 ст. 188 УК, в этих случаях правонарушитель подлежит
уголовной ответственности.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения возникающие в связи с порядком и условиями перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу России, а т порядок проведения таможенного контроля, предусмотренный нормами Таможенного кодекса.
Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу помимо либо с сокрытием от таможенного контроля, в том числе их перемещение вне установленных мест пересечения таможенной границы, вне времени производства таможенного оформления, непредставление для проведения таможенного контроля при производстве таможенного оформления. Местами пересечения таможенной границы являются пункты пропуска через границу и иные места. установленные согласно Закону РФ «0 Государственной границе Российской Федерации»
Учитывая возможные проблемы при квалификации подобных деяний, законодатель указывает, что не декларирование либо недостоверное декларирование квалифицируется по ст. 16.1 КоАП.
Статья 16.1 содержит конкретные виды сокрытия товаров и транспортных средств:
перемещение товаров с использованием тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, или путем придания одним товарам вида других, либо с представлением таможенному органу поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, или иных недействительных документов, либо с использованием поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.