- Республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007-2010 годы" (утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.10.2006 № 340) [173];
- Республиканской целевой программы "Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009-2011 годы и на период до 2017 года" (утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.12.2008 № 594) [172];
- Республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Бурятия (2005-2008 гг.)" (утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.05.2005 № 151) [165];
- Республиканской целевой программы "Чистая вода Республики Бурятия на 2009-2017 годы" (утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.01.2009 № 4) [171];
- Республиканской целевой программы "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2009 - 2011 годы" (утв. законом Республики Бурятия от 14.11.2008 № 615-IV) [166];
- Республиканской целевой программы "Строительство объектов физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия на 2008-2010 годы" (утв. законом Республики Бурятия от 18.03.2008 № 183-IV) [174];
- Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы (утв. законом Иркутской области от 14.01.2006 № 12) [179]:
- Областной государственной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Иркутской области на 2008 - 2010 годы" (утв. постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 17.09.2008 № 45/33-ЗС) [184];
- Областной государственной целевой программы «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2007-2010 годы» (утв. постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 22.09.2005 № 12/45-ЗС) [180];
- Концепции развития туризма в Иркутской области на период до 2010 года (одобрена постановлением главы администрации Иркутской области от 29.04.2003 № 61-ПГ) [182];
3) границ Байкальской природной территории и её экологических зон (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-Р) [43];
4) документов территориального планирования Иркутской области и Республики Бурятия, а также муниципальных образований районного статуса, расположенных на территории ЦЭЗ БПТ;
5) предложений государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти Иркутской области и Республики Бурятия, органов местного самоуправления, а также заинтересованных физических и юридических лиц.
Графическая часть СхТП ЦЭЗ БПТ представлена:
1) картами современного использования центральной экологической зоны БПТ
(М 1:500 000):
- административно-территориальное деление ЦЭЗ БПТ;
- использования земель ЦЭЗ БПТ;
- целевое назначение лесов ЦЭЗ БПТ;
2) схемами ограничений (М 1:500 000):
- территории объектов культурного наследия;
- зоны с особыми условиями использования территории;
- территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
3) картами (схемами) мероприятий, планируемых границ земель и зон
планируемого размещения объектов капитального строительства (М 1:500 000):
- картой мероприятий, планируемых границ земель и зон планируемого
размещения объектов капитального строительства;
- схемой мероприятий социально-экономического развития территории;
- схемой мероприятий по охране уникальной экосистемы озера Байкал;
- схемой развития транспорта;
- схемой развития инженерной инфраструктуры;
- схемой мероприятий по защите территорий от воздействия чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Материалы по обоснованию СхТП ЦЭЗ БПТ в текстовой форме включают в себя:
1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования ЦЭЗ БПТ;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию;
3) обоснование предложений по территориальному планированию и этапы их реализаций, включающие оценку природных условий и ресурсов, современного использования центральной экологической зоны БПТ, антропогенного воздействия на природную среду центральной экологической зоны БПТ, обоснование мероприятий по территориальному планированию центральной экологической зоны БПТ;
4) перечень основных факторов рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В разработанной СхТП ЦЭЗ БПТ представлены планы развития:
- государственной инфраструктуры федерального и регионального уровня (транспортной, инженерной);
- территории для установления размещения объектов капитального строительства для государственных нужд;
- зон с особыми условиями использования территории.
Соисполнителем работ, предусмотренным Государственным контрактом от 30.04.2008 № СЛ-12-03/43 на создание и поставку научно-технической продукции для государственных нужд, Институтом географии им. В.Б. Сочавы СО РАН были выполнены следующие разделы СхТП ЦЭЗ БПТ:
- мероприятия по защите территорий от воздействий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (том 1, раздел 2.4.);
- карта (схема) зон с особыми условиями использования территорий центральной экологической зоны БПТ (том 2, приложение Б.2.);
- карта (схема) территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (том 2, приложение Б.3);
- схема мероприятий по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (том 2, приложение В.5);
- обосновывающие материалы к СхТП ЦЭЗ БПТ (том 3, раздел 3.1, Природные условия и ресурсы ЦЭЗ БПТ, подразделы: 3.1.1. Климат; 3.1.5. Земельные и агроприродные ресурсы - в части почв и агроприродных ресурсов; 3.1.6. Лесные ресурсы; 3.1.7. Ландшафты; 3.1.8. Рекреационные ресурсы; 3.1.9. Экологическое зонирование; раздел 3.2, Современное использование ЦЭЗ БПТ, подразделы: 3.2.2. Расселение; 3.2.3. Социально-экономические условия; 3.2.7. Сельское хозяйство; 3.2.8. Охота - в части иллюстраций, 3.2.9. Рыбное хозяйство; 3.2.10. Лесное хозяйство; 3.2.12. Топливно-энергетический комплекс; 3.2.13. Транспортная инфраструктура; 3.2.14. Инженерная инфраструктура);
- перечень основных факторов рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (том 3, раздел 4);
- карты к обосновывающим материалам СхТП ЦЭЗ БПТ, в т.ч.: типы годового хода атмосферных осадков, типы климата, почвы, биота, ландшафты, схема экологического зонирования ЦЭЗ БПТ, население, загрязнение снежного покрова, вклад различных отраслей промышленности в валовые выбросы (том 5, приложения: М.1; М.2; М.8; М.9; М.10; М.11; Н.1; Н.4; Н.5.).
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗОНЫ БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ [27] разработка схем территориального планирования направлена на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и объединений.
В Иркутской области и Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны БПТ, утвержденных распоряжением Правительства Российской от 27.11.2006
№ 1641-Р [43], находятся:
- 7 муниципальных образований районного статуса (Иркутский, Слюдянский, Ольхонский районы Иркутской области, Баргузинский, Кабанский, Прибайкальский, Северо-Байкальский районы Республики Бурятии);
- 14 муниципальных образований статуса городского поселения;
- 28 муниципальных образований статуса сельского поселения.
По состоянию на 01.01.2008 в центральной экологической зоне БПТ находится 159 населенных пунктов, в которых проживает 134,521 тыс. чел. Крупные города - Северобайкальск (25,600 тыс. чел), Байкальск (14,950 тыс. чел), Слюдянка (18,912 тыс. чел).
Основная цель территориального планирования центральной экологической зоны БПТ – установление долгосрочной стратегии по организации использования территории, обеспечивающей устойчивое развитие территории центральной экологической зоны БПТ. Схема территориального планирования должна обеспечивать сбалансированность решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал, учитывая совпадение границ центральной экологической зоны БПТ с границами объекта всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Озеро Байкал».
Целями территориального планирования центральной экологической зоны БПТ являются:
1) сохранение уникальной экологической системы озера Байкал и объекта всемирного природного наследия путем снижения антропогенного воздействия и предотвращения ущерба уникальной экосистеме, развития экологически ориентированной экономики, ликвидации или перепрофилировании экологически опасных хозяйственных объектов в центральной экологической зоне БПТ.
2) реализация уникального рекреационного потенциала озера Байкал.
3) развитие экологически безопасных производств.
4) обеспечение учета интересов: граждан и их объединений; Российской Федерации; Иркутской области; Республики Бурятия; муниципальных образований, расположенных на территории центральной экологической зоны БПТ, в том числе формирование комплекса мер и проектных предложений для создания комфортных социальных условий для проживающего на территории населения.
Схема территориального планирования центральной экологической зоны БПТ направлена на создание условий территориального и социально-экономического развития данной территории до 2025 г. и является основным законодательным и плановым документом, регламентирующим хозяйственную и природоохранную деятельность.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ [27] решения (мероприятия), предложенные СхТП ЦЭЗ БПТ, должны развиваться и детализироваться документами территориального планирования следующих типов: