изымает покупательную способность некоторых размеров из общего потока доходов и расходов и удерживает её. Можно сделать заключение о том, что полное изъятие бюджетного избытка является более сдерживающей мерой .
В зависимости от того, насколько велик государственный сектор, выбирается наиболее предпочтительная политика в период кризисов. Те экономисты, которые считают, что государственный сектор должен быть расширен, для того чтобы компенсировать разнообразные погрешности рыночной системы, могут рекомендовать расширение совокупных расходов в период спада за счет роста государственных закупок и ограничение совокупных расходов в период роста инфляции за счет увеличения налогов. И наоборот, "консервативные" экономисты, считающие, что государственный сектор излишне раздут и неэффективен, выступают за рост совокупных расходов за счет сокращения налогов, а в период роста инфляции предлагают сокращение совокупных расходов за счет сокращения государственных расходов.
2.Недискреционная фискальная политика -
это политика встроенных ( автоматических ) стабилизаторов, которые действуют без специальных правительственных решений, на основе саморегуляции.
Автоматизм фискальной политики обусловлен тем, что налоговые поступление и значительная часть правительственных расходов связаны с активностью частного сектора и изменяются автоматически с изменением дохода. Главными встроенными стабилизаторами являются подоходный налог и пособия по безработице, индексация доходов и др.
Если в экономике наблюдается спад, т.е. личные доходы и доходы фирм снижаются, то автоматически уменьшаются и налоговые изъятия, что при прочих равных условиях смягчает последствия сокращения совокупного спроса, помогает стабилизировать выпуск продукции. При этом переход к более низкой налоговой ставке ( в связи с падением дохода) повышает значение мультипликатора, помогая экономике выйти из состояния спада. Однако в результате снижения налоговых изъятий, возникает или возрастает бюджетный дефицит. Таким образом, бюджетный дефицит становится необходимым спутником падения производства.
Во время бума и инфляции доходы повышаются, налоговые ставки возрастают, значение мультипликатора уменьшается, что способствует сокращению совокупного спроса и объема выпуска. Таким образом, способность налоговой системы сокращать налоговые изъятия во время спада и повышать их в период инфляции являются мощным автоматическим фактором, стабилизирующим экономику.
Аналогичное воздействие на экономику оказывают пособия по безработице. Когда занятость высока, фонд занятости возрастает и оказывает сдерживающее давление на совокупные расходы, а в период низкой занятости средства фонда интенсивно расходуются, поддерживая потребление и смягчая падение производства. Таким образом, стабилизаторы работают в обоих направлениях - и в сторону повышения, и в сторону понижения.
Однако встроенные стабилизаторы не могут полностью разрешить макроэкономические проблемы. Они смягчают колебания цикла, но не могут устранить их причину, поэтому автоматическая фискальная политика дополняется дискреционной, которая ведет к возрастанию бюджетного дефицита в периоды спада и бюджетному излишку во время инфляции.
3. Бюджет ежегодно балансируемый и бюджет, балансируемый на циклической основе.
Ежегодно балансированный бюджет - общепризнано считается желанной целью государственных финансов, но он углубляет колебания экономического цикла.
Допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы и падающих доходов, при таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сократятся. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство должно либо увеличить ставки налога, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Проблема в том, что все эти меры являются сдерживающими по своему характеру; каждая из них еще больше сокращает, а вовсе не увеличивает совокупный спрос. В другой ситуации, когда экономика достигла полной занятости, ежегодно балансируемый бюджет будет вызывать ускорение инфляции. Как только в процессе инфляции повышаются денежные доходы, автоматически возрастают налоговые поступления и правительство имеет возможность их тратить.
Т.о. ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным.
С точки зрения консервативных экономистов, бюджетные дефициты являются яркой демонстрацией политической безответственности. Дефициты позволяют политическим деятелям дарить обществу выиграши, связанные с ростом правительственных программ расходов, избегая при этом сопутствующих этим программам издержек, в виде уплаты более высоких налогов.
"Фискальные консерваторы" считают, что правительственные программы имеют тенденцию расти быстрее, чем следовало бы и отстаивают ежегодное балансирование государственного бюджета.
В настоящее время бюджетный дефицит - это типичное состояние экономики большинства стран. Его размеры постоянно растут. Но бюджетный дефицит не может служить показателем состоянием экономики. И сам по себе бездефицитный бюджет не означает экономического благополучия.
Идея бюджета, балансирующегоа на циклической основе, предполагает, что правительство реализует антициклическую политику т.е. проводит дискреционную фискальную политику по Кейнсу. В этом случае бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла. Во время спада, допустим, дефицит госбюджета, который будет компенсирован в следующей фазе подъема экономики.
Ключевая проблема данной концепции бюджета состоит в том, что подъемы и спада в экономическом цикле могут быть неодинаковы по глубине и длительности, следовательно, задача стабилизации вступает в противоречие с задачей сбалансирования бюджета в ходе цикла.
Например: длительный и глубокий спад, за которым следует короткий и скромный период процветания, будет означать появление большого дефицита в период спада, маленького или никакого положительного сальдо в период процветания, и следовательно, циклического дефицита бюджета.
4. Критика фискальной политики.
После второй мировой войны дискреционная политика стала основным средством регулирования экономики развитых стран. Но надо признать, что действенность, эффектность фискальной политики ограничивается рядом серьезных проблем.
Государственные деятели и экономисты сталкиваются с рядом серьезных проблем, возникающих в процессе осуществления соответствующей фискальной политики. Проблемы времени:
а) сложность своевременного определения намечающихся кризисов;
б) административные задержки - за время прохождения законопроектов об изменении фискальной политики через правительство ипарламент экономическая ситуация может измениться;
в) функциональное запаздывание - между принятием фискальных мер законодательными органами и временем, когда эти меры начнут оказывать воздействие на экономическую ситуацию, существует определенная дистанция. Политические проблемы:
а) необходимость решения других задач, помимо стабилизации экономики.
б) пристрастие к стимулирующим мерам, популярным среди избирателей.
Эффект вытеснения: стимулирующий эффект фискальной политики может быть значительно ослаблен, если она вытесняет часть частных капиталовложений.
Инфляция: когда экономика близка к состоянию полной занятости часть воздействия стимулирующей фискальной политики проявится в ускорении инфляции, а не в возрастании реального производства и занятости.
Приведенный анализ предполагает, что фискальная политика оказывает воздействие исключительно на величину совокупных расходов и совокупный спрос.
Сторонники экономической теории, ориентированной на предложение, отмечают, что кейнсианская фискальная политика не в состоянии учитывать воздействие изменений налогов на совокупное предложение. Они утверждают, что более низкие ставки налогов не обязательно должны приводить к сокращению налоговых поступлений. В действительности можно ожидать, что снижение ставок налогов обеспечит рост налоговых поступлений за счет значительного роста национального выпуска и дохода. Эта расширившаяся налоговая база обеспечит рост налоговых доходов даже при более низких ставках,
Большинство экономистов с большой осторожностью относятся к описанной выше трактовке сокращения налогов с позиций экономики предложения. Во-первых, они чувствуют, что ожидаемое
позитивное воздействие сокращение налогов на стимулы к труду, сбережению и инвестициям, а также стимулы к риску могут быть на самом деле не столь сильны, как надеются сторонники экономики предложения. Во-вторых, любые сдвиги кривой совокупного предложения вправо по своему характеру имеют долгосрочный характер, тогда как воздействие на спрос станет ощущаться в экономике намного быстрее.