Смекни!
smekni.com

Приложение №1 к Стратегическому плану развития г о. Тольятти до 2020 г по итогам аналитического этапа (стр. 10 из 72)

Одними из важнейших глобальных экологических проблем мировым сообществом рассматриваются следующие:

· повышение температуры на планете (создание «парникового эффекта»);

· загрязнение мирового океана (в частности, захоронение отходов — «дампинг»);

· разрушение озонового слоя атмосферы (образование «озоновых дыр»);

· повышение кислотности атмосферных осадков и почвенного покрова.

В качестве прогноза экологических изменений рабочая группа межправительственной комиссии по изменению климата рассматривает продолжение глобального потепления, сопровождающееся:

- увеличением эмиссии парниковых газов (хотя согласно некоторым сценариям к концу века в результате действия запретов на индустриальные выбросы возможен спад эмиссии парниковых газов);

- ростом поверхностной температуры воздуха (к концу XXI века возможно увеличение поверхностной температуры на 6 °C);

- повышением уровня океана (в среднем — на 0,5 м за столетие).

К наиболее вероятным изменениям погодных факторов относятся:

- более интенсивное выпадение осадков;

- более высокие максимальные температуры, увеличение числа жарких дней и уменьшение числа морозных дней почти во всех регионах Земли; при этом в большинстве континентальных районов волны тепла станут более частыми;

- уменьшение разброса температур.

Как следствие перечисленных изменений можно ожидать усиление ветров и увеличение интенсивности тропических циклонов (общая тенденция к усилению которых отмечена ещё в XX веке), увеличение частоты сильных осадков, заметное расширение районов засух.

Межправительственная комиссия выделила ряд районов, наиболее уязвимых к ожидаемому изменению климата. Это район Сахары, мега-дельты Азии, небольшие острова.

К негативным изменениям в Европе относятся увеличение температур и усиление засух на юге (в результате — уменьшение водных ресурсов и уменьшение выработки гидроэлектроэнергии, уменьшение продукции сельского хозяйства, ухудшение условий туризма), сокращение снежного покрова и отступание горных ледников, увеличение риска сильных паводков и катастрофических наводнений на реках; усиление летних осадков, увеличение частоты лесных пожаров, пожаров на торфяниках, сокращение продуктивности лесов.

К сожалению, современные тенденции экономического развития России являются «антиэкологическими» и закрепление этих тенденций ведет к неустойчивому развитию страны в будущем. Переживаемый экономикой России кризис 90-х гг. негативно сказывался на решении экологических проблем. В условиях спада производства, падения его эффективности, нарастании социальных проблем, внимание к охране окружающей среде и затраты в этой области свелись к минимуму. Приоритет получило решение краткосрочных экономических и социальных проблем.

На уровне РФ экологическая и природоохранная сфера регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами, основным из которых является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№7-ФЗ от 10.01.2002). В данном законе определяется механизм регулирования, который включает соответствующие субъекты и объекты управленческого воздействия, а также инструменты (методы) регулирования данной сферы. Среди инструментов регулирования предпочтение отдается экономическим (ст. 14) и административным (гл. 5). Согласно закона, плата за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ. Среди экономических инструментов регулирования важная роль отводится механизму перевода экологических издержек в экономические (интернализация издержек), который соответствует принципу 16 Декларации по окружающей среде и развитию («загрязнитель платит»).

Надо сказать, что отдельные пробелы до сих пор все еще не устранены. Так, не приняты федеральные законы о растительном мире, питьевой воде, опасных веществах. До сих пор отсутствует законодательно закрепленный порядок целевого расходования средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду. И, конечно, актуальна разработка нормативных требований к процессам принятия экологически значимых решений, особенно тех, последствия которых будут сказываться на будущих поколениях, к расчетам экологических рисков, к гарантиям экологических прав граждан.

На уровне Самарской области отсутствует закон, регулирующий экологическую сферу. Существует проект Закона Самарской области «Об охране природной среды и природопользовании», который в основных чертах повторяет вышеназванный федеральный закон. Проект закона предполагает создание целевого бюджетного экологического фонда Самарской области, определяет виды экономического стимулирования/дестимулирования хозяйствующих субъектов и финансирования природоохранных мероприятий на территории области.

Тольятти принимает участие в областной программе «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области на 2010-2012 годы и на период до 2020 года».

С целью улучшения экологической обстановки в Самарской области, увеличения лесных площадей, создания комплекса защитных лесных насаждений, в 2006 году принята областная целевая программа «Повышение лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов в Самарской области» на 2006 -2015 годы.

Влияние экологических факторов и тенденций на развитие Тольятти проявляется как через экологические и техногенные катастрофы, так и через различные законодательные ограничения и экономические инструменты, которые являются составляющими механизма регулирования.

Межгосударственные формы сотрудничества в области экологии способствуют решению проблем в данной области. Заключаются международные конвенции по охране окружающей среды (квоты по вылову рыб, запрет на промысел китов и др.), осуществляются самые различные совместные разработки и программы. Активизировалась деятельность общественных организаций по защите окружающей среды — «зеленые» («Гринпис»). Однако следует признать, что при весьма различном уровне социально-политического развития государств мира международное сотрудничество в экологической сфере еще весьма далеко от своего совершенства.

Таким образом, анализ мировых и национальных тенденций развития, динамика которых прослеживается со второй половины XX столетия, позволяет сделать вывод, что большая их часть негативно сказывается как на развитии мира в целом, так и России. Отличие в том, что развитые и ряд развивающихся стран, в первую очередь США и Китай, активно приспособились к глобальным изменениям в экономической, технологической, социальной и др. сферах жизнедеятельности. Россия, к сожалению, на текущий момент выступает в роли «догоняющей» страны и поставщика энергоресурсов.

На основании рассмотренных тенденций последних десятилетий можно предположить основные направления мирового развития на ближайшие 10 – 15 лет:

· превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового экономического развития, появление новых мировых центров экономического развития в Азии и Латинской Америке, рост их влияния в результате мирового финансово-экономического кризиса;

· преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии;

· усиление влияния экологических факторов;

· старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах, что будет способствовать активизации миграционных процессов и увеличению нагрузки на социальные системы принимающих стран.

1.5. Текущее развитие России и ведущих стран мира

Сегодня ведущие экономики мира переживают глубокий экономический спад (рецессию). Сложившаяся ситуация и прогнозы на 2009 год выглядят неутешительно – темпы прироста мирового ВВП существенно снизятся. Прогноз изменения объемов ВВП на 2009–2010гг. (по данным МВФ) представлен в табл. 3.1.

Таблица 3.1. Прогноз изменения объемов ВВП на 2009–2010гг.

Страны

Удельный вес в мировом ВВП (%)

2008

2009

2010

США

21,8

1,1

- 2,8

0,5

Япония

6,7

- 0,8

- 5,9

0,3

Зона евро В том числе: Германия Франция Италия

16,4

4,4

3,2

2,8

0,6

1,0

0,7

- 1,0

- 3,3

- 4,4

- 2,3

- 3,9

- 0,3

- 0,3

- 0,2

- 0,4

Великобритания

3,4

0,7

- 4,2

- 0,4

ЕС-27

23,3

1,1

- 3,2

- 0,2

Промышленно развитые страны

56,3

0,8

- 3,2

0,2

Россия

3,2

5,6

- 3,0

0,0

Другие страны СНГ

1,3

5,4

- 4,8

- 0,9

Китай

11,0

9,1

4,2

7,1

Другие страны Азии

13,3

5,0

0,5

3,3

Латинская Америка

7,9

2,4

- 3,4

0,2

Африка

3,4

5,4

3,0

3,5

Средний Восток

2,5

6,1

3,0

3,0

Мир в целом

100,0

2,9

- 1,6

1,5

Из таблицы видно, что прогнозируется резкое падение прироста уровня ВВП мировой экономики (на 1,6%), причем в наибольшей степени пострадают страны Евросоюза и другие страны Европы, Япония, Латинская Америка, Россия и страны СНГ. Наивысший показатель прироста ВВП прогнозируется у Китая, запас ВВП, которого за предшествующие годы позволяет экономике страны сохраниться «в плюсе». Прогноз на 2010 год также не дает повода для оптимизма странам Зоны Евро и СНГ, поскольку значение их ВВП будут продолжать показывать отрицательный рост.