XX век, ставший периодом беспрецедентного роста городов и систем расселения, выявил также потребность человечества в разработке и внедрении принципов устойчивого развития в области градостроительства и территориального планирования. Соответствующая концепция получила название «устойчивое развитие территорий», подразумевающая под собой обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Таким образом, при разработке Стратегического плана развития городского округа Тольятти необходимо исходить из идеи устойчивого развития, которая лежит в основе современного развития многих городов и территорий.
Исходным пунктом анализа социально-экономического и экологического развития является определение его методологии. При разработке Стратегического плана применяется единый методологический подход, основанный на статистическом и графическом анализе, факторном и экономическом анализе, кластерном и SWOT-анализе, иных методах анализа.
Комплексный анализ социально-экономического и экологического развития городского округа Тольятти состоит из следующих этапов.
Содержанием первого этапа является анализ мировых, национальных и региональных тенденций социально-экономического и экологического развития. Определяются основные направления технологического, экономического, демографического и экологического развития. Дается оценка влияния глобального финансово-экономического кризиса на социально-экономическое развитие городского округа.
На втором этапе проводится анализ внутренних условий и факторов, отражающий основные направления социально-экономического и экологического развития городского округа. Анализ предполагает использование статистических и экономических показателей, которые должны отвечать следующим критериям:
В рамках данного этапа рассматриваются отдельные подсистемы округа, что требует определенной их структуризации. При рассмотрении социальной подсистемы анализу подвергнуты следующие ее составляющие:
Рассмотрение экологической подсистемы округа предполагает оценку текущего состояния экологической подсистемы округа, анализ основных источников загрязнения по видам, влияние экологической подсистемы на развитие других подсистем городского округа.
В качестве общей методологической предпосылки структуризации экономической подсистемы округа используется теория конкурентных преимуществ, основу которой составляет кластерный подход. Поскольку в современной мировой экономике ключевой проблемой экономического развития стран и регионов (муниципалитетов) становится обеспечение их конкурентоспособности, структурирование экономики Тольятти в соответствии с детерминантами конкурентных преимуществ позволяет наиболее адекватно оценить тенденции и проблемы экономического развития.
В связи с этим структура анализа экономического развития городского округа выглядит следующим образом.
Анализ блока «Параметры факторов производства» позволяет оценить количество и качество ресурсов, имеющихся в городском округе, с целью их использования в процессе производства товаров и услуг экономическими субъектами на территории округа. Эти ресурсы крайне важны как для местных производителей, так и для инвесторов (в том числе иностранных), рассматривающих возможности инвестирования в городской округ.
Анализ блока «Параметры спроса» дает возможность определить, продукты каких видов экономической деятельности округа пользуются спросом на мировом, национальном и внутрирегиональном рынках, установить потенциал спроса на продукцию округа с точки зрения перспектив рыночного спроса.
Анализ блока «Родственные и сопутствующие отрасли» позволит иметь представление о ситуации в основных отраслях производства городского округа Тольятти.
Анализ блока «Контекст стратегии и соперничества» позволяет оценить деловую среду (деловой климат), в которой действуют хозяйствующие субъекты городского округа, в том числе в контексте ее сравнения с другими городами.
Важным направлением второго этапа становится сравнительный анализ, который позволяет сопоставить факторы и тенденции социально-экономического и экологического развития Тольятти с городами-конкурентами.
Завершается второй этап рассмотрением подсистемы управления городским округом, включающий анализ и оценку организационной структуры и технологий управления, а также нормативно-правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления. Отдельное внимание уделено анализу участия городского сообщества и органов местного самоуправления в региональных и федеральных целевых и отраслевых программах.
Третий этап анализа включает в себя проведение SWOT-анализа городского округа с целью установления ключевых конкурентных преимуществ и ограничений социально-экономического и экологического развития городского округа, а также выявления возможностей и угроз его развития.
Результаты SWOT-анализа позволяют произвести перекрестный анализ, который показывает как с помощью выявленных сильных сторон можно использовать открывающиеся перед округом возможности для его развития в разрезе основных подсистем, а также нейтрализовать возникающие внутренние проблемы и внешние угрозы для социально-экономического и экологического развития городского округа.
Завершающий, четвертый этап предполагает описание возможных сценариев развития городского округа с точки зрения достижения стратегической цели и наличия необходимых ресурсов в городском округе.
АГЛОМЕРАЦИЯ — компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в территориальном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями. Термин относится преимущественным образом к поселениям городского типа (городская агломерация).
АУТСОРСИНГ — передача традиционных функций организации (таких, например, как бухгалтерский учет или рекламная деятельность для машиностроительной компании) внешним исполнителям — аутсорсерам, субподрядчикам, высококвалифицированным специалистам сторонней фирмы; отказ от собственного бизнес-процесса, например, изготовления отливки или составления баланса, и приобретение услуг по реализации этого бизнес-процесса у другой, специализированной организации.
БЕЗРАБОТИЦА — социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками. В большинстве стран современного мира наблюдается уровень безработицы, составляющий примерно 5% от общего числа занятых.
БЛАГОПРИЯТНАЯ ОКРУЖАЩАЯ СРЕДА - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов
ВАЛОВАЯ ДОБАВЛЕННАЯ СТОИМОСТЬ — разность между выпуском товаров и промежуточным потреблением, обычно определяется в ценах производителей.
ВАЛОВОЙ ВНУТРЕННИЙ ПРОДУКТ (ВВП) — один из важнейших макроэкономических показателей, выражающий исчисленную в рыночных ценах совокупную стоимость конечного продукта (продукции, товаров и услуг), созданного в течение года внутри страны с использованием факторов производства, принадлежащих как данной стране, так и другим странам. В системе национальных счетов ВВП используется в качестве ключевого макроэкономического показателя.
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ — одна из сфер экономической деятельности государства, предприятий, фирм, тесно связанная с внешней торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов.
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО - форма социальной самоорганизации, которая объединяет людей близко друг друга знающих и объединенных самим жизненным сосуществованием и взаимопомощью на основе всех основных аспектов своей жизни и деятельности (профессии, соседства, национальности, увлечений, сходства мировоззрения и т.д.) для совместной жизни и работы группы людей. Для жизни и работы, которая гарантировала бы каждому члену гражданского общества реализацию главных жизненных потребностей – от еды и жилья до социального признания и личностного удовлетворения, обеспечивала благоприятные условия для становления гармоничной, здоровой и творческой личности.