«Есть один проект, который запущен был года 3 назад, и мы мучаемся, это вот как раз та программа инвестиционного развития энергетики и коммуналки».
Эксперты отмечают, что в Тольятти политическая, научная и бизнес-элита (культурной элиты ни один эксперт не указал) представляют собой некий конгломерат «…каждый наш крупный партиец, это крупный руководитель, крупный бизнесмен, а иногда параллельно этому ещё и ученый». В то же время элита описывается экспертами как неоднородная, разобщенная и разобщенность ее определяется близостью к собственникам АвтоВАЗа: «…собственники, которые извне пришли насаждают здесь свои интересы и выкачивают с территории ресурсы в своих интересах. Есть заинтересованное сообщество внутри, т.е. здоровые силы, патриотично настроенные. А есть люди, которые всплыли на поверхность, получили доступ к денежным рычагам…»
Респонденты указывают, что элита (патриотичная) пассивна: «…она варится в своих каких то кружках…каких то объединенных усилий, которые были бы эффективны, не видно».
Отношение экспертов, которые, несомненно, должны относиться к элитным группам Тольятти, к чужакам негативное: «Вхождение сторонних элит, такое агрессивно-активное я считаю негативным. Они увозят налогооблагаемую базу, увозят предприятия, с которых можно было бы получать доход»
«По внутренним ощущениям города, ко всем чужакам настороженное и негативное отношение, даже к смене руководства на ВАЗе…».
Интересны суждения отдельных экспертов:
«..на данный момент наука никакой роли в г.о. Тольятти не играет …наука на сегодняшний день имеет какое-то нарицательное значение… в городе к науке отношение сегодня как к испорченному рынку, который вместо науки сегодня занялся продажей…»,…
«Наша политическая элита – это Рособоронэкспорт».
Практически эксперты констатируют, что местных элит как таковых просто нет – ни политической, ни научной, ни культурной, просто никакой.
Ключевым моментом в словах экспертов звучит тезис: «…в развитии городском она («патриотическая» элита) не заинтересована, по крайней мере, сейчас. Если бы она была заинтересована, то эта заинтересованность как-то бы проявлялась».
Правда часть экспертов отстаивает точку зрения, что у местных элит нет возможности влиять на ситуацию, но это в принципе не очень согласуется с пониманием, с сутью элиты.
В условиях ухудшения экономической ситуации, роста социальной напряженности, нынешняя пассивность элит, их оторванность от проблем основной массы горожан в конечном итоге приведет, в лучшем случае, к ротации.
В ходе интервью значительная часть видения экспертами текущей ситуации в г.о. и на перспективу была посвящена властям различного уровня. Влияние на жизнь Тольятти властей, по мнению экспертов, настолько сильно, что в данном отчете этому вопросу выделен специальный раздел.
Эксперты однозначно отводят муниципальным властям роль исполнителей – статистов: «…роль федеральных и региональных властей очень большая, поскольку все решения там и принимаются. Вертикаль очень жесткая. Муниципальная власть настроена на реализацию этих решений», «…муниципалитет…и сегодня ещё по инерции продолжает быть зависимым от автомобильного завода. Самостоятельно решить ничего не могут. Полностью зависят от прихоти завода».
Эксперты отмечают, что сложившееся положение вещей определено исторически – с момента строительства автозавода в городе все решает заводская дирекция.
При этом ряд экспертов считает такую ситуацию нормальной, и даже видит плюсы в том, что нынешняя областная власть (губернатор) – выходцы с завода: «…понимает проблему, влияет на решения относительно Тольятти», «…в артюковской команде все четко и порядок».
Другая часть экспертов видит в сложившейся ситуации значительную угрозу: «Сейчас им дали поручения в г.о. Тольятти поработать, потом дадут другое. И вот эта временная позиция вызывает очень большие опасения», «Муниципальная власть инертна. АвтоВАЗ слишком большое влияние оказывает и поэтому власть не действует. Зачем нужна стратегия там, где власть ни в чем не заинтересована».
Отдельно эксперты охарактеризовали конфликт интересов между г.о. и Самары, как составляющих единую агломерацию:
«…с Самарой очень тяжело работать, всё-таки мы город, и город конкурирующий, значит, у нас нелюбовь такая взаимная между Самарой и Тольятти, давно сложившаяся. Самара сама Тольятти не любит».
По мнению экспертов, соперничество является причиной части проблем города: «Тандем всегда воюет, скрытая война за ресурсы. Все гасится на уровне региона», «Все денежные потоки заканчиваются на уровне региона». Причиной – следствием этого является то, что «взаимоотношения с областью совершенно не выстроены, не складываются».
Не смотря на второстепенную роль городской власти, отводимую ей экспертами требования к ней достаточно жесткие, отношение крайне критичное:
«..нет политической воли в городе, нет хозяина. Пришли люди неподготовленные»
«очень жестко поставлен вопрос, что потеряно управление городом, как единого целого, главное чего нет в городе – политической воли»
«…сегодняшний уровень муниципального менеджмента показывает, что нет самостоятельной политики, нет стержня»
«…город в раздрае, город ненавидит власть, не уважает власть».
Эксперты отмечают, что нынешнее кризисное положение города определено кризисом системы управления городом:
«дело не в ВАЗе и не в химии, а в городе, как в системе, которая разваливается как управленческая структура».
«если говорить о кризисе экономическом…Это сегодняшний уровень муниципального менеджмента».
«власть слаба своим менеджментом».
Эксперты указывают, что кризисная ситуация сложилась в том числе и от неумения работать с неформальной инициативой:
«…вся инициатива гасится на подходе к государственным органам»
«главное принять ту активность, что есть в городе…активность, все возможные варианты развития глушатся…»
«с креативностью населения все нормально. С механизмами поддержки надо поработать. Условия для проявления не создаются»
Ряд экспертов видят решение части проблем в организационных и технологических изменениях:
«про организационную структуру можно сказать, что выстроена она по функционально-отраслевому принципу. Её бы сделать более плоской. Меньше уровней иерархии…её построить, скажем, по принципам процессного подхода или матричного управления, матричную структуру…это бы упростило и ускорило подготовку решений, и вообще повысило управляемость»
«нужны какие-то организационные формы, и развитие этих форм, именно связанных с рефлексией такой ситуации в городе, и выработки, а для начало еще и оценки и выстраивания сценариев развития, причем вариантных, с оценкой не одного или двух вариантов выбора, а множества»
«сложность процессов, которые идут в городе, существенно превышает ту сложность, которая заложена в наших стенах управления, в плане применяемых технологий… существует такой вот дисбаланс технологической оснащенности, городских систем управления и сложность тех объектов управления, которыми мы управляем. Хотелось бы, дополнительные инструменты подготовки принятия решения, инструменты мониторинга, и обстановки в городе, городских проблем и реализации городских программ. В первую очередь аналитические технологии должны быть встроены в подготовку поддержки принятия решений»
«…вообще в городе должен быть заложен механизм поиска, опробования, изучения, и в случае целесообразности внедрения новых технологий, подготовки кадров, тренировок для лиц, готовящих решение, для лиц, принимающих решение».
Проведенный анализ экспертных мнений показал, что:
1. В г.о. Тольятти сложилась кризисная социально-экономическая ситуация.
2. В настоящее время количество барьеров и ограничений развития г.о. Тольятти значительно превышает преимущества города.
3. Местные элиты не проявляют заинтересованности и (или) не могут способствовать в развитии ситуации в позитивном направлении. Необходима активная работа в данном направлении.
4. Необходима глубокая доскональная всесторонняя экспертиза потенциальных перспективных точек роста г.о. Тольятти.
5. В кратчайшие сроки между горожанами и властью должен быть налажен диалог.
Необходимо отметить, что в целом экспертная оценка имеет пессимистический характер. Эксперты почти не высказывали конструктивных предложений. Все это свидетельствует о серьезности ситуации и необходимости принятия быстрых грамотных решений, обеспеченных необходимыми ресурсами.
7. ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ТОЛЬЯТТИ
1. Трудовой потенциал. Одним из важнейших факторов социально-экономического развития региона является трудовой потенциал, поскольку успех экономического развития во многом определяется ролью человека как главной производительной силы общества, его трудовыми способностями и возможностями их реализации.
По численности населения Тольятти занимает 18-е место в России, а по численности населения Самарско-Тольяттинской агломерации в 2,5 млн. человек — 3-е место в России.
Тольятти обладает богатейшим человеческим потенциалом: по состоянию на 1 января 2009 года численность населения составила 719,947 тыс. человек (0,5% численности населения России). Основные показатели трудового потенциала Тольятти занимают незначительную долю в показателях Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что численность экономически активного населения Тольятти составляет 1% в численности экономически-активного населения России.