американского президента.
320
Пополнение элиты, престиж и привилегии
Если говорить о социальном происхождении, то в Советском Союзе при
назначении на высшие партийные посты оно учитывалось меньше, чем в
странах Запада при выдвижении политических лидеров. Так, в 1957 году все
члены Политбюро были выходцами из рабочих и крестьян. В 1961 году 85%
членов ЦК КПСС имели аналогичное происхождение. Сходная картина
наблюдалась среди руководителей промышленности, военного руководства, в
сфере образования, искусства30). С тех пор положение менялось и
намечалась явная тенденция к выдвижению руководителей из среды служащих.
Однако партийная элита продолжала формироваться в основном из
представителей более низких классов, чем это принято на Западе. Среди
членов Политбюро и секретарей Центрального Комитета в 1985 году только
одного человека можно было считать выходцем из привилегированного круга
— он был сыном высокопоставленного министерского чиновника31).
Несмотря на провозглашавшееся в Советском Союзе всеобщее равенство,
высшее руководство КПСС имело привилегии, недоступные основному
населению. Партийные чиновники могли свободно путешествовать по разным
странам мира, имели доступ в специальные магазины, в которых продавались
товары высшего качества; они не стояли в бесконечных очередях, владели
лучшими жилищными условиями и, как правило, имели дачи за городом.
Однако из-за отсутствия частной собственности или частного
предпринимательства они были лишены возможности накопить большой
капитал. В Советском Союзе не существовало богатого высшего класса,
который мог бы передавать материальные блага потомкам по наследству. И
хотя лиц, занимающих ведущие посты в партии, иногда считали “новым
классом”, правильнее было бы рассматривать их как особую
привилегированную элиту32).
В Советском Союзе существовали постоянные расхождения во взглядах и
интересах как среди высшего партийного руководства, так и между
официальными партийными представителями и лидерами других организаций.
Например, известны разногласия между руководителями крупных промышленных
предприятий, стремящимися к большей автономии в своей деятельности, и
партийными руководителями, занятыми разработкой экономической политики
страны. Хотя в Советском Союзе не существовало формальных групп
давления, как на Западе, имелось множество фракций, которые могли
оказывать существенное влияние на выработку политики, по крайней мере, в
определенных вопросах. Некоторые наблюдатели полагают, что, отчасти
благодаря чрезвычайной централизации процедуры принятия решений в
Советском Союзе, группы интересов могли достаточно эффективно
“проталкивать” свои мнения на высший уровень. Насколько им это
удавалось, зависело прежде всего от личности и поста, занимаемого
советским лидером. Во времена Сталина группы интересов практически не
обладали влиянием, а в период руководства страной Брежневым и Горбачевым
подобные непартийные фракции стали обретать силу.
Советское общество было далеко не монолитно и чрезвычайно
разнообразно. С точки зрения этнических, региональных и религиозных
различий оно так же многогранно, как и Соединенные Штаты. Через
Коммунистическую партию обеспечивалось широкое участие масс в
политической жизни, в то же время политическая, экономическая и военная
власть в стране жестко координировалась.
321
В советской политической системе практически отсутствовала открытая
легальная оппозиция, а централизованный контроль над средствами массовой
hmtnpl`vhh был значительно более интенсивным, чем в какой-либо западной
стране. Хотя Миллз придумал термин “властвующая элита” применительно к
Соединенным Штатам, его можно с полным основанием отнести и к Советскому
Союзу.
Тоталитаризм
Советский Союз, а иногда и восточноевропейские страны и другие
государства с коммунистическими режимами, подобными Китаю, часто
называют тоталитарными государствами. Этот термин использовался также
для характеристики фашистских режимов в Германии и Италии периода Второй
мировой войны. Сам термин был впервые предложен итальянским философом
Джиованни Джентили, чьи идеи сыграли важную роль в становлении
итальянского фашизма, и употреблялся в одобрительном смысле итальянским
диктатором Муссолини для характеристики созданного им режима. Позже этот
термин приобрел уничижительную окраску33). Сейчас его используют
применительно не только к коммунистическим режимам, но и к традиционным
государствам и даже к вымышленным обществам, вроде республики Платона.
Наиболее известное определение тоталитаризма дал Карл Фридрих.
Согласно ему34), тоталитаризм включает четыре элемента:
1. Тоталитарная идеология — набор всеобъемлющих политических доктрин,
следовать которым должен каждый член общества (например, обязательства
перед “отечеством”, которые неизменно подчеркивали нацисты).
2. Единственная партия, исповедующая данную идеологию и руководимая
одним лидером, диктатором.
3. Тайная полиция, существующая для того, чтобы находить и карать
врагов режима.
4. Монопольный контроль над экономикой, средствами массовой информации
и вооруженными силами.
Можно ли, исходя из вышеприведенного определения, относить понятие
тоталитаризма к коммунистическим обществам? Многие ученые в настоящее
время считают, что нельзя. Советский Союз и восточноевропейские
государства представляли собой общества более разнообразные, не
укладывающиеся в рамки приведенного определения, а их правительства в
определенной степени поддерживались народом. Эти государства управлялись
не диктаторами, а партийной бюрократией.
Тоталитаризм скорее следует рассматривать как форму политического
режима переходного периода, когда диктатор приходит к власти, насаждая
тоталитарные идеи с помощью массового террора. Периоды правления Сталина
в СССР, Гитлера в Германии или Пол Пота в Камбодже можно рассматривать
как примеры тоталитарного правления. Все эти режимы очевидным образом
отвечают четырем критериям тоталитаризма, сформулированным Фридрихом.
Каждый из вышеперечисленных диктаторов сконцентрировал в своих руках
чрезвычайную власть, которая поддерживалась единой идеологией, не
терпящей каких-либо исключений. Более 322 того, для всех таких режимов
характерна чрезвычайная жестокость и убийства, непосредственно
провоцируемые властями. Бэргхорн пишет:
Тоталитаризм скорее характеризует не тип политической системы, а
историческую ситуацию, при которой диктатор объединяет и
мобилизует общество, пораженное кризисом, который грозит
обществу уничтожением, если не принять чрезвычайные меры. Если
мы обратимся к тому тоталитаризму, практическое воплощение и
перспективы которого были заложены еще Лениным, но полностью
развиты только Сталиным, то можно утверждать, что Россия сегодня
еще не оправилась от травмы тоталитарного руководства. Тем не
менее, его динамизм и жесткость позднее в большой степени были
заменены деловой рутиной и ритуалами.35)
Европейское сообщество и новая карта Европы
Возникновение Сообщества
В речи, произнесенной в 1946 году в Цюрихе, Уинстон Черчилль заявил:
“Мы должны построить нечто вроде Соединенных Штатов Европы”. Однако
лидерами в этом начинании оказались вовсе не британцы. Ими стали прежде
всего Франция и тогдашняя Западная Германия. Парижский договор 1951 года
opnbngck`qhk создание Европейского сообщества по углю и стали. За ним
последовали Европейское сообщество по атомной энергии и, наконец.
Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). ЕЭС, провозглашенное Римским
Договором 1958 года, создало единый рынок для движения товаров стран-
участниц. Британия, однако, осталась в стороне и предпочла укрепить свои
связи с членами Британского Содружества и Соединенными Штатами. В ЕЭС
она не вступала вплоть до начала 1973 года.
По мере продвижения ЕЭС к политическому единству слово
“экономическое” исчезло из названия, и союз стал именоваться просто
Европейским сообществом. Дальнейшая интеграция привела к созданию
Европейского Союза (ЕС). Структуру ЕС образует целая сеть
представительных и бюрократических организаций. Высшее положение
занимает Европейский Совет, в который входят главы государств — членов
союза. Они собираются примерно три раза в год. Совет министров состоит
из министров иностранных дел стран-участниц и рабочих групп, в которые
входят другие официальные лица. Он является главным политическим органом
сообщества и принимает законодательные решения. Раньше такие решения
принимались в том случае, если поддерживались единогласно, сейчас для
этого достаточно большинства голосов — это очень важный шаг, он
означает, что законодательство может осуществляться помимо воли какой-
либо отдельной страны.
Европейская комиссия представляет на рассмотрение Совета министров
политические акции и отвечает за реализацию его решений. Комиссию
возглавляют комиссары, назначаемые странами-участницами. Европейский
парламент состоит из 518 депутатов, представляющих различные мнения по
поводу предложений, направленных Совету. Европарламент — поле для
дискуссий, он не имеет законодательных полномочий, и это обстоятельство
заставляет многих думать, что ЕС в его нынешней форме, в сущности,
антидемократичен. Наконец, существует Европейский Суд, который стоит на
страже законов ЕС и интерпретирует их. У него нет полицейских сил, но
его решения обязательны для исполнения судами стран-участниц.