возможностей в области образования.
Следствием принятия закона стало то, что местные органы, отвечающие
за образование, приняли принцип отбора в средние школы по результатам
учебы. Такой отбор проводился в одиннадцатилетнем возрасте — возрасте
перехода из начальной в среднюю школу. Он был предложен для выявления
наиболее способных учеников, независимо от их социального происхождения.
Результаты экзамена "11+" определяли, пойдет ли тот или иной ученик в
среднюю классическую школу (гимназию) для углубленной учебы или он
продолжит учебу в менее взыскательной современной средней школе (для
тех, кто желал получить профессиональное образование). У тех, кто хотел
продолжить свое образование, была возможность остаться в шкале до
qelm`dv`rhkermecn возраста.
К 60-м годам, отчасти вследствие проведенных социологических
исследований, выяснилось, что результаты “11+” не оправдывают ожиданий.
В 1959 году в докладе Краудера было показано, что только 12% учащихся
продолжают учиться до 17-летнего возраста, причем школу бросали не из-за
низкой успеваемости, а по причинам социально-классового характера.
Вернувшись к власти в 1964 г., Правительство лейбористов приступило к
созданию единых средних школ, единых средних школ, в рамках которых
устранялись различия школ указанных выше двух типов и объединялись дети
различного социального происхождения. Вызывал недоумение вопрос о том,
что должна была бы предлагать общеобразовательная школа — “гимназию для
всех” или принципиально новый тип образования. Решение этой проблемы так
и не было найдено; различные школы и регионы развивали свои собственные
подходы. Кое-где местные власти сопротивлялись переменам, и в ряде
регионов классические гимназии существуют до сих пор.
395
С начала 70-х годов государственное образование испытало на себе
сильные потрясения, вызванные переходом от дефицита рабочей силы к ее
избытку и связанным с этим ростом безработицы и сокращением доходов
госбюджета. Расширение образовательной сети, характерное для всего
послевоенного периода, неожиданно сменилось сокращением и попытками
уменьшить расходы государства на образование. С середины 70-х до
середины 80-х годов эти расходы снизились с 6,3 до чуть более 5
процентов от общих расходов на социальные нужды.
Картина была бы неполной без упоминания о частных школах,
существовавших наряду с государственной системой образования в течение
всего этого периода. Эти школы зависели от платы, вносимой родителями
учеников, и были, следовательно, недоступны для детей из
малообеспеченных слоев общества.
Сравнение систем школьного образования в промышленно развитых странах
Во всех государствах современного мира, включая развивающиеся
страны, образование стало одной из основных сфер вложения капиталов1).
Однако имеются существенные различия в организации систем образования и
в пропорции населения, получающего тот или иной уровень и тип
образования.
Некоторые типы образовательной системы являются
высокоцентрализованными. Во Франции, например, все студенты учатся по
единым национальным программам и сдают единые национальные экзамены.
Американская система гораздо более децентрализована по сравнению с
большинством промышленно развитых стран. Местные власти выделяют
значительные средства для школ, обеспечивая около 40% от необходимого
объема финансирования, в то время как федеральное правительство берет на
себя лишь примерно 10%. Остальные средства поступают из доходов от
местных налогов. Школы управляются местными советами, избираемыми общим
голосованием; советы имеют широкие полномочия, включая принятие на
работу учителей и представителей администрации, а также контроль над
программой.
Участие местной общественности в управлении делами школы приводит к
различным последствиям. Очевидное преимущество этого состоит в том, что
школы отвечают интересам и потребностям тех людей, для которых они
существуют. С другой стороны, такая система ведет к весьма значительным
различиям в финансировании школ, которое зависит от того, насколько
велико благосостояние данной общины. Наполняемость классов, материально-
техническое обеспечение и возможности привлечения
высококвалифицированных учителей чрезвычайно разнятся от одного района к
другому.
В большинстве промышленно развитых стран частные шкоды и колледжи
сосуществуют с образовательной системой, финансируемой государством.
Иногда центральное правительство или местные власти выделяют субсидии
для школ, принадлежащих к религиозным сектам. В Ирландии, например, все
школы принадлежат церкви, хотя они и получают значительную финансовую
помощь от общества. С другой стороны, в Британии школы, относящиеся к
религиозным организациям, слабо поддерживаются государством и действуют
b основном независимо от государственной системы образования. Во многих
странах в прошлом государство боролось за установление контроля над
образованием и отделение образования от церкви.
396
Даже в тех обществах, где большинство образовательных институтов
сейчас организуется и финансируется государством, религиозные
организации часто ведут борьбу за сохранение хотя бы некоторых своих
традиционных прав в области образования.
Высшее образование
Сравнительный анализ международного опыта
Различия в организации высшего образования (образования после
окончания школы, которое получают обычно в университете или колледже) в
разных обществах также велики. В некоторых странах все университеты и
колледжи являются государственными учреждениями, финансируемыми
непосредственно из государственных источников. Высшее образование во
Франции, например, организуется в общегосударственном масштабе с
централизованным управлением, столь же заметным, как и на уровне
начального и среднего образования. Структура всех учебных курсов должна
вырабатываться специальным регулирующим органом, действующим в
общенациональном масштабе и отвечающим перед министерством высшего
образования. Выпускникам по окончании вуза могут присваиваться степени
двух видов: одна — от самого университета, другая — от государства.
Национальные степени рассматриваются в целом как более престижные и
ценные, чем те, которые присваиваются университетами, поскольку степени,
присваиваемые государством, должны соответствовать единым стандартам.
Ряд должностных позиций в государственном аппарате замещается только
обладателями национальных степеней; их также предпочитают при найме на
работу в промышленности. Фактически все учителя школ и преподаватели
колледжей и университетов во Франции являются государственными
служащими. Оклады и должностные обязанности устанавливаются
централизованно.
США отличаются от других развитых стран значительной долей колледжей
и университетов, относящихся к частному сектору. 54% американских высших
учебных заведений, в том числе такие наиболее престижные университеты,
как Гарвардский, Принстонский и Йейльский, являются частными. Однако
разница между государственным и частным в американском высшем
образовании не столь очевидна, как в других странах. Студенты частных
университетов пользуются государственными гарантиями и льготами, а сами
эти университеты получают государственные средства на проведение научных
исследований. Государственные университеты часто пользуются
значительными пожертвованиями частных фирм. Они также часто получают
исследовательские гранты из частных источников в промышленности.
Британская система высшего образования
Британская система высшего образования значительно более
децентрализована по сравнению с французской, но более единообразна, чем
американская. Университеты и колледжи финансируются государством, а
преподаватели всех уровней получают зарплату, определяемую в
соответствии с общенациональной системой ставок. Вместе с тем имеется
большое разнообразие организационных форм и учебных программ.
Непосредственно перед войной в Англии был 21 университет. По
сегодняшним меркам большинство из них были очень маленькими. Общее число
студентов английских университетов в 1937 г. едва превышало число
штатных преподавателей 397 университетов по состоянию на 1981 год2).
Подготовка научно-педагогических кадров была поставлена очень слабо даже
в Кембридже или Оксфорде, в старейших университетах. В 1937 г. 75% всех
аспирантов в стране было зарегистрировано в Лондонском университете.
В период 1945-1970 годов сеть высших учебных заведений в Англии
увеличилась в четыре раза. Старые университеты были расширены, также
были построены новые (такие, как Сассекский, Кентский, Стерлингский,
Йорский). С появлением политехнических вузов сложилась так называемая
“бинарная” система. Этот второй элемент системы высшего образования
opedqr`bkem сегодня сравнительно широко и включает около 400 колледжей,
предлагающих разнообразный перечень курсов. Политехнические вузы
ориентированы в большей степени, чем университеты, на профессиональную
подготовку. Был учрежден Национальный научно-аттестационный совет,
который должен был обеспечить соответствие присваиваемых степеней
единому стандарту.
Сегодня английские вузы имеют то, что иногда называют “стандартным
дипломом”. Это означает, что степень, присвоенная в Лестерском или
Лидсском университете, по крайней мере теоретически соответствует
степени, присвоенной по той же специальности в Кембриджском или
Оксфордском университете, или, скажем, степени, присвоенной в любом