ассоциируется сегодня с организованными переговорами между рабочими и
руководством, развивалось медленно и спорадически. Акты о собраниях,
принятые в Британии в 1799 и 1800 годах, объявили собрания рабочих
meg`jnmm{lh и наложили запрет на демонстрации. Двадцатью годами позже
акты были аннулированы. Стало очевидно, что запреты скорее усиливают
общественные беспорядки, 461 чем ослабляют. Вскоре массовым движением
стал тред-юнионизм, и деятельность профсоюзов в последней четверти
девятнадцатого века была узаконена. В 1920 году количество их членов
возросло до 60% рабочих (мужчин) Британии. Британское движение тред-
юнионов координируется центральным органом — конгрессом тред-юнионов,
имеющим тесные контакты с лейбористской партией.
В начале становления современной промышленности прямой связи между
существованием профсоюзов и стремлением бастовать не существовало.
Большинство первых забастовок были спонтанными в том смысле, что они не
организовывались какой-либо специальной рабочей организацией. Доклад
верховного уполномоченного по вопросам труда Соединенных Штатов от 1907
года свидетельствует о том, что более половины всех забастовок этого
периода проводились не по инициативе профсоюзов. То же самое относится и
к Британии. Ситуация изменилась к концу первой мировой войны, с этого
момента доля забастовок рабочих, не состоящих в профсоюзах, стала мала.
Развитие профсоюзного движения в различных странах проходило по-
разному. В Британии и Соединенных Штатах профсоюзы возникли ранее, чем в
большинстве европейских стран. Германские профсоюзы были в основном
уничтожены в 30-х годах нацистами и вновь организовались после второй
мировой войны, тогда как рост французского профсоюзного движения не
начинался до 30-х годов (в это время было признано право организовывать
союзы и заключать коллективные трудовые договоры).
Сегодня в Британии членами профсоюзов является около 50% рабочей
силы, по сравнению с 20% в Соединенных Штатах. Большинство европейских
стран отстают в показателях членства от Британии, но в Бельгии и Дании
они достигают 65%, а в Швеции — 90%. Швеция является ярким примером
страны, в которой деятельность рабочего движения оказывает значительное
влияние на политику правительства. В этой стране между представителями
профсоюзов, предпринимателями и правительством проводятся регулярные
консультации на национальном уровне.
Почему существуют профсоюзы?
Профсоюзные организации существуют во всех западных странах, хотя
уровень членства в них и степень их влияния различаются. Все страны
предусматривают законодательное право рабочих на экономические
забастовки. Почему профсоюзы превратились в неотъемлемую черту западных
стран? Почему конфликт предприниматель — профсоюз является необходимой
составляющей промышленных структур?
Существует предположение, что профсоюзы фактически являются
разновидностью средневековых гильдий, т.е. ассоциаций людей, работающих
в одной сфере в условиях современной индустрии. Так, Фрэнк Тэнненбаум
утверждает, что профсоюзы представляют собой ассоциации, построенные на
основе общности мировоззрения и опыта тех, кто имеет сходные занятия9).
Подобная интерпретация могла бы помочь нам понять, почему профсоюзы
возникали в первую очередь в среде цеховых рабочих, но не объясняет,
почему они так тесно связаны с коллективными договорами и
производственными конфликтами. Более удовлетворительное объяснение
должно принимать во внимание тот факт, что профессиональные союзы
возникли для защиты материальных интересов рабочих на промышленных
предприятиях, где они практически не обладают формальной властью.462
В эпоху становления современной промышленности рабочие большинства
стран не имели политических прав и почти не могли влиять на условия
труда. Профсоюзы возникли как средство устранения дисбаланса власти
между рабочими и работодателями. Если отдельный рабочий сам по себе
почти не имел влияния, то с помощью коллективной организации это влияние
возрастало. Предприниматель может обойтись без конкретного рабочего, но
без труда всех или большинства рабочих он не обойдется. Вначале
профсоюзы были в основном “оборонительными” организациями, предоставляя
средства, с помощью которых рабочие могли противостоять безграничной
власти работодателей.
Сейчас рабочие обладают избирательными правами, а для переговоров с
работодателями установились определенные формы, используя которые,
p`anwhe добиваются экономических выгод и выражают свои требования. И все
же профсоюзное влияние как на уровне завода, так и на национальном
уровне остается, в первую очередь, в виде права вето. Другими словами,
используя имеющиеся в их распоряжении средства, в том числе и право на
забастовку, профсоюзы обычно могут только блокировать политику или
инициативы предпринимателей, но не формировать их. Существует множество
исключений, например, в тех случаях, когда профсоюзы и предприниматели
оговаривают периодические контракты, затрагивающие условия труда. В
отношении подобных контрактов существует тенденция включать туда
“антизабастовочные соглашения”, распространяющиеся на время действия
контракта. На общенациональном уровне, особенно в скандинавских странах,
профсоюзные деятели могут играть существенную роль в формировании
экономической политики.
В некоторых странах профсоюзам пришлось иметь дело с постоянным
противодействием со стороны враждебно настроенных правительств и
предпринимателей. Право вести переговоры, существующее у промышленных
рабочих и завоеванное при чрезвычайно сильном противодействии, затем
часто снова делалось предметом борьбы. В некоторых отраслях
промышленности предприниматели постоянно отказывались принимать членов
профсоюзов на работу или давать согласие на организацию профсоюзных
отделений. Особенно жестким было сопротивление предпринимателей в
Соединенных Штатах — один из факторов, определяющих низкое членство в
профсоюзах в этой стране. В 20—30-х годах под лозунгом “Американского
плана” Национальная Ассоциация Промышленников повела борьбу против
ключевых прав, связанных с заключением коллективных договоров. Были
введены контракты “желтой собаки”, согласно которым работники
соглашались не вступать в профсоюзы, а также предложены другие, более
позитивные программы, такие как участие в прибылях предприятия,
призванные показать рабочим, что позитивных результатов можно достичь и
без профсоюзов.
Дальнейшее развитие
Конечно, за прошедшие годы профсоюзы изменились. Некоторые
чрезвычайно разрослись и, как всякие постоянно действующие организации,
обюрократились. Штаты профсоюзов укомплектованы постоянно работающими
чиновниками, которые почти не имеют представления об условиях работы
членов своих организаций. Деятельность и взгляды профсоюзных лидеров
могут быть достаточно далекими от взглядов тех, кого они представляют.
Нередко низовые группы профсоюза вступают в конфликт со стратегией своей
собственной организации. Большинству профсоюзов практически не удалось
привлечь в свои ряды женщин. И хотя сейчас проводятся 463 кампании по
увеличению числа женщин в организациях, многие в прошлом препятствовали
женщинам вступать в профсоюзы.
Рис.15. Членство в профсоюзах Великобритании, 1961-
1984, по размерам профсоюзов.
Источник: Social trends. London, 1987. P. 178
В последнее время развитию профсоюзов западных стран
противодействуют три фактора: снижение экономической активности,
связанное с высоким уровнем безработицы и ослабляющее позиции
профсоюзов в заключении договоров, упадок старых отраслей
промышленности, в которых были традиционно сильны профсоюзы, и
возрастание международной конкуренции, в частности, с дальневосточными
странами, где доходы населения часто ниже, чем на Западе. В Соединенных
Штатах и некоторых европейских странах - Британии, Франции, Германии и
Дании — правительства правых, пришедшие к власти в 70-80-х годах, часто
стремились ограничить чрезмерное, по их мнению, влияние профсоюзов в
промышленности.
Правительство консерваторов при М. Тэтчер проводило политику,
направленную на предоставление полной свободы рыночным силам.
Консерваторы считали, что профсоюзы пользуются слишком большими
правами, и выдвигали ряд мер, призванных ограничить круг их
деятельности. Как утверждалось, профсоюзы вздувают заработную плату до
такого уровня, при котором британские товары становятся
mejnmjspemrnqonqnam{lh на мировом рынке. Влияние профсоюзов
используется, чтобы препятствовать фирмам в увольнении рабочих, в то
время как фирмы делают это в целях повышения эффективности
производства. Консультации между министрами кабинета и руководителями
профсоюзов стали более редкими, чем при предыдущей (лейбористской)
администрации.464
В соответствии с Законами о занятости, принятыми в 1980 и 1982
годах, были введены новые ограничения полномочий профсоюзов. Официально
определение “трудового конфликта” сужалось и исключало такие действия,
как пикетирование поставщиков данного предпринимателя. Закон о
профсоюзах от 1984 года требовал, чтобы профсоюзы проводили голосование
среди своих членов прежде чем предпринимать какие-либо действия, и
вводил другие ограничения на права профсоюзов. Государственные служащие,
занятые в правительственном центре связи General Communications
Headquarters (GCHQ), были лишены права состоять в профсоюзе. Этот шаг
мотивировался тем, что забастовки могут представлять угрозу национальной